《大国小农——城市化进程中的(de)农民》，贺雪峰著(zhu)，中国人民大学出版社

1.坚持科(ke)教兴国

党的(de)二十大呈报强调，教育、科(ke)技、人才(cai)是全面建设社会主义古代化国度的(de)基础性、战(zhan)略性支撑。必须坚持科(ke)技是第一生产力、人才(cai)是第一资本、创新是第一动力，深入实行(xing)科(ke)教兴国战(zhan)略、人才(cai)强国战(zhan)略、创新驱动发展战(zhan)略，拓荒发展新领域新赛道，赓续塑(su)造发展新动能新优势。

科(ke)教兴国的(de)焦点是将(jiang)科(ke)教优势转(zhuan)化为中国产业优势，助力中国产业由中低端制作业向(xiang)高端产业发展，实现由“中国制作”到(dao)“中国智造”和“中国创造”的(de)转(zhuan)变，补齐(qi)中国产业短板，提高中国产业竞(jing)争力，形成不(bu)被“卡脖子”的(de)全产业链的(de)中国产业系统，具有(you)独立自立的(de)产业能力。

科(ke)教兴国首先是要办全世(shi)界最好的(de)教育，既培养全面发展的(de)高素质的(de)百姓，又培养大批具有(you)创新能力的(de)一流人才(cai)和各个(ge)条理的(de)良好人才(cai)。在办教育上，尤其是在办大学教育上，国度要舍得投入，支撑科(ke)研(yan)攻关要不(bu)怕失败(bai)。越是高新技术，越靠(kao)近“无人区”，越需要大胆探(tan)索。通(tong)过大量投入研(yan)发资本，实现在科(ke)技突破上处处开花。

不(bu)但要支撑大学做科(ke)研(yan)，而且要大力提拔国度专(zhuan)门科(ke)研(yan)机构的(de)研(yan)发能力，要大力支撑大型国企民企提高研(yan)发投入，形成全国有(you)前提机构配(pei)合搞(gao)研(yan)发的(de)良好氛围，同时做好协调工作。

研(yan)发要与产业结合起来，变成产业升级。如(ru)果不(bu)能转(zhuan)化为产业升级，这样的(de)科(ke)技进步就是虚的(de)。对于新兴产业，国度也要订定产业政策予以扶持，扶下马送一程。这样，中国就不(bu)但能够在某些产业领域补上短板，而且能够在某些产业领域达到(dao)世(shi)界先进水平，最后在很多领域成为世(shi)界产业的(de)引领。现在在新能源电(dian)池和新能源汽车(che)方面，中国已有(you)引领优势。

实行(xing)科(ke)教兴国战(zhan)略、扶持产业发展，都是需要有(you)大量投入的(de)。这方面国度要不(bu)计(ji)成本地进行(xing)连(lian)续的(de)高投入。要费(fei)尽(jin)心(xin)机将(jiang)国度和社会资本会合到(dao)科(ke)教兴国和战(zhan)略产业的(de)发展上来，这不(bu)但是因为这方面投入的(de)回报率(lu)迥(jiong)殊高，而且，只需战(zhan)略产业能发展起来，“中国创造”能领先世(shi)界，就等于中国已经真正崛起了。

未来20年(nian)，中国全社会要全力支撑科(ke)教兴国和发展战(zhan)略产业，这是中国顺利(li)实现古代化的(de)关键。

2.充足发挥市场的(de)感化

中国事世(shi)界上最大的(de)单一市场体，14亿中国人民足以支撑起中国产业迭代发展，能在充足竞(jing)争的(de)中国市场上生存上去，大概率(lu)在全世(shi)界的(de)市场上也会有(you)显著(zhu)竞(jing)争优势，其中典(dian)型如(ru)手机、电(dian)商、光(guang)伏、新能源汽车(che)等。中国不(bu)可能在闭关锁国基础上实现古代化，只可能在开放的(de)市场系统下实现古代化。中国产业竞(jing)争力也就只可能依靠(kao)市场上的(de)优势。

市场能够充足变更市场主体会合所有(you)智慧参与其中，从而引发出最大的(de)社会活力。从产业来讲，经历了市场暴虐的(de)竞(jing)争和淘汰机制，能生存上去的(de)就是非常具有(you)创新能力和活力的(de)市场主体。通(tong)过优胜劣(lie)汰，市场实现产物(wu)甚至(zhi)产业的(de)快速迭代，从而推进生产力的(de)发展。这样市场就自然选择(ze)出了最具有(you)竞(jing)争力的(de)主体，这样的(de)主体再去参与国际竞(jing)争，一定会胜多败(bai)少。

市场在资本配(pei)置中起决定性感化，前提是市场也是有(you)法则的(de)，是以法治为基础的(de)。同时，也并非所有(you)方面都只能靠(kao)市场，好比教育、医疗的(de)市场化就容易产生问题，住房市场化就带来了一些问题。教育、医疗、住房成为人们的(de)包(bao)袱，以至(zhi)于有(you)些年(nian)轻(qing)人不(bu)敢结婚生子，这就是比较严重的(de)问题了。

市场有(you)风险，创新型产业发展能否获得风险投资十分(fen)关键，能否形成促进风险投资同时又能够聚集风险的(de)体制机制，是市场与创新能否结合的(de)关键。结合得好，科(ke)技创新、技术进步、产业升级就有(you)了不(bu)竭的(de)活力源泉(quan)。市场竞(jing)争必然有(you)失败(bai)者(zhe)，因此，越是市场体制，往往就越是要有(you)一个(ge)社会的(de)体制来与之对冲与平衡。只靠(kao)市场感化，容易形成社会的(de)两极化，贫富差距(ju)无限拉大，弱势群众生活毫无保障，这样的(de)社会是不(bu)可能稳定的(de)，国度也可能因此发生社会不(bu)稳定甚至(zhi)政治动乱。

3.搞(gao)好社会建设

要建设一个(ge)充足的(de)市场，就同时要搞(gao)好社会建设，以建设一个(ge)有(you)服从的(de)社会。

市场是讲服从的(de)，是优胜劣(lie)汰的(de)，是有(you)失败(bai)者(zhe)的(de)，也是有(you)两极分(fen)化的(de)。市场成功者(zhe)能够获得远(yuan)高于社会平均水平的(de)财富，有(you)能力让自己体面地生活。问题是，市场越有(you)效，就越是要进行(xing)更大范围和更高强度的(de)优胜劣(lie)汰，这就只可能留下更少的(de)成功者(zhe)，而产生出更多的(de)失败(bai)者(zhe)。

如(ru)果连(lian)生活基本保障也无法获得，市场失败(bai)者(zhe)群体就很可能会不(bu)满，社会基本秩序就难以保持，社会就可能陷(xian)入激烈冲突之中。因此，充足发展市场的(de)前提是必须进行(xing)社会建设，必须为大多数人提供(gong)基本保障，必须让经济发展的(de)成果让所有(you)人分(fen)享。

正是基于此，改革开放以后，经过一段时间(jian)的(de)充足市场化，国度最先建立健全社会保障体制，实行(xing)低保轨(gui)制和全民医保，建立一致的(de)城乡居(ju)民基本养老保险轨(gui)制，以及推动建立带有(you)一定强制性的(de)职工养老保险轨(gui)制。

进入21世(shi)纪以后，国度全面作废农业税，向(xiang)农村(cun)投入大量资本建设城乡均等的(de)基本公共服务，建立健全农村(cun)低保轨(gui)制和新型农村(cun)合作医疗轨(gui)制，建立了农村(cun)基本养老保险轨(gui)制。尤其是通(tong)过精准(zhun)扶贫，我们在全国范围内清除了绝(jue)对贫困，2012年(nian)至(zhi)2018年(nian)全国8000多万贫困人口汗青(qing)性地告别贫困。当前国度以乡村(cun)振兴统领“三农”工作，乡村(cun)振兴既要防止农村(cun)出现规模性返贫，又要为农民建设美好幸运生活。与20年(nian)前相比，无论多么偏偏远(yuan)的(de)中国农村(cun)，其基础设施、基本公共服务以及农民生死水平都有(you)了巨大的(de)甚至(zhi)能够说是翻天覆地的(de)提拔。

相对城市，农村(cun)社会保障水平仍然是比较低的(de)，因此比年(nian)来每(mei)一年(nian)都有(you)农民也应当有(you)退休金(jin)的(de)讨论。农民没有(you)退休金(jin)，养老只能靠(kao)子女，每(mei)一个(ge)月100元(yuan)左右的(de)基本养老保险金(jin)标准(zhun)无法为农民提供(gong)体面的(de)养老生活，农民过了60岁仍然要从事农业生产，或者(zhe)只能靠(kao)子女养老。

欧洲大多数蓬勃国度已建立从出生到(dao)坟墓的(de)社会福利(li)系统，中国不(bu)但农村(cun)远(yuan)远(yuan)无法与之相比，城市福利(li)水平也远(yuan)不(bu)及。

也是因此，国内就有(you)一种观点，即先要做到(dao)中国城乡基本保障的(de)均等化、一体化，然后向(xiang)欧洲蓬勃国度看齐(qi)，学习欧洲蓬勃国度在社会建设上的(de)先进做法。

不(bu)外，中国现在仍然是发展中国度，在社会建设上尤其是社会福利(li)系统建设上，不(bu)可能一口吃(chi)成瘦子。当前阶段，中国古代化最重要、最关键的(de)任务仍然是发展，是科(ke)技进步和产业升级，在资本有(you)限的(de)情况下，中国社会建设的(de)重点就是要形成对市场带来的(de)两极化的(de)对冲。当前阶段建立高水平的(de)全民福利(li)保障系统仍然是不(bu)现实的(de)。

当前，中国实际上是有(you)一个(ge)比较有(you)效、也比较低价的(de)社会建设载体，这就是与中国最大弱势群体的(de)农民组成“三位(wei)一体”的(de)别的(de)“二位(wei)”——农村(cun)和农业，它(ta)们几乎(hu)为所有(you)农民提供(gong)了农村(cun)退路，提供(gong)了农业就业机会，提供(gong)了农村(cun)宅基地与住房，提供(gong)了农村(cun)熟人社会资本。当前中国越来越多的(de)农民有(you)能力通(tong)过市场进入城市，在城市体面安居(ju)，他们是有(you)能力通(tong)过市场获得基本保障的(de)农民中的(de)强势群体。而那(na)些缺(que)少进城机会和进城能力的(de)农民中的(de)弱势群体，包(bao)含不(bu)习惯在城市生活的(de)老年(nian)农民，他们只能借(jie)助农村(cun)和农业来获得收入与保障。国度通(tong)过向(xiang)农村(cun)输入资本，发展村(cun)社互助养老，让农民中的(de)弱势群体也能够获得在农村(cun)的(de)体面生活，这就成为中国古代化进程中最为重要的(de)也许只是过渡、也许不(bu)只是过渡的(de)社会建设。

在中国古代化进程中，防止资本和市场体制对农村(cun)的(de)彻底侵蚀，保留农村(cun)熟人社会传统，能够为农民这个(ge)弱势群体提供(gong)虽然不(bu)一定高却极为重要的(de)基本社会保障。

4.低落(luo)治理成本

中国古代化仍然处在艰(jian)苦的(de)爬坡(po)阶段，尤其需要有(you)强大的(de)国度能力、会合一致的(de)向(xiang)导和廉洁高效应对事务能力的(de)行(xing)政系统。强大的(de)国度行(xing)政能力是新中国一直以来的(de)优势，但强大的(de)行(xing)政能力有(you)时容易收缩，将(jiang)正本应当由市场和社会解决的(de)问题揽到(dao)手上，从而具有(you)了无限责任，由此形成治理成本的(de)居(ju)高不(bu)下。

一般来讲，建设美好生活是人民群众自己的(de)事情，国度为人民群众追求(qiu)美好生活提供(gong)市场前提和法治保障。为了追求(qiu)更好的(de)生活，人们就要自己到(dao)市场上打拼，就要承受市场风险。国度为小我私家(jia)兜底而不(bu)能取代小我私家(jia)去创造属于他们自己的(de)美好生活。

任何社会都会有(you)小概率(lu)事件。对小概率(lu)事件提防过严，往往不(bu)是防住了小概率(lu)事件，而是可能积累成更具爆炸性的(de)大概率(lu)事件。一般社会中，一般小概率(lu)事件能够发挥社会安全阀感化，过严过细提防小概率(lu)事件，不(bu)但防不(bu)住，而且往往形成社会安全阀的(de)失灵，从而可能形成更严重的(de)问题。同时，提防小概率(lu)事件必然是需要高治理成本的(de)。

国度治理系统和治理能力古代化，不(bu)但包(bao)含国度治理系统的(de)正规化、范例化，国度治理能力的(de)精准(zhun)化、精细化，而且包(bao)含国度治理的(de)有(you)效性。对基层(ceng)治理系统与治理能力古代化而言，首要的(de)一条就是治理有(you)效。治理有(you)效，无论治理系统多么正恢复杂，都不(bu)可能实现治理能力的(de)古代化。

在当前阶段，中国古代化的(de)一个(ge)巨大优势是能够举全国之力，万众一心(xin)搞(gao)建设。需要注意的(de)是，强大的(de)国度行(xing)政能力如(ru)果使用不(bu)当就可能变成劣(lie)势，其中最容易出现的(de)一个(ge)误区就是进入正本应当由市场和社会调节的(de)领域，从而取代市场与社会，导致市场与社会活力不(bu)足。有(you)时有(you)些基层(ceng)政权(quan)会因为权(quan)力过于会合，以为能够防止小概率(lu)事件扩大，效果不(bu)但没有(you)防住，反而极大地提高了治理成本，形成基层(ceng)治理微(wei)循环受阻，形式主义严重。

一方面，地方集权(quan)体制容易出现“一放就乱、一收就逝世(shi)”的(de)困境；另一方面，这种体制又是“一乱就收，一逝世(shi)就放，收收放放，收放自若”。也就是说，通(tong)过灵活调整，能够连(lian)结国度与社会之间(jian)、地方与地方之间(jian)恰到(dao)好处的(de)动态平衡。其中迥(jiong)殊关键的(de)是，这对国度行(xing)政经管提出了很高的(de)要求(qiu)，国度必须时候对形势进行(xing)研(yan)判，从而决定怎样及何时、何地收放权(quan)力。

连(lian)结社会活力，保证市场自由，允许基层(ceng)治理出现一定的(de)失误，使整个(ge)社会保有(you)强大活力，同时又低落(luo)治理成本，低成本治理才(cai)可连(lian)续。

当前期间(jian)，个(ge)别地区的(de)基层(ceng)治理中过于强调精细治理和精准(zhun)治理，过于提防小概率(lu)事件，这不(bu)但形成了基层(ceng)治理难以连(lian)续的(de)高成本，而且扼(e)杀了社会活力。这是不(bu)利(li)于中国古代化奇迹的(de)。

5.防止浮财

针(zhen)对当前中国经济新常态以及出现的(de)发展困难，一些经济学家(jia)的(de)建议看起来很“高大上”，好比“只有(you)通(tong)过继续深化改革才(cai)能走出当前困境”，所谓“继续深化改革”，实际上就是要将(jiang)更多之前未被市场化的(de)领域推入市场。

最典(dian)型的(de)就是他们一直以为，只需农民土地入市了，就能够产生出巨额财富，当前（以及过去和未来）走出困境的(de)办法就是让各种生产要素进一步市场化，让农民的(de)宅基地入市，让农民获得产业性收入（以土地入市为前提），让农民进城从而在城市买房、在城市消费(fei)以拉动内需，等等。

某些经济学家(jia)甚至(zhi)说，只需作废户籍(ji)轨(gui)制，让农民进城按城市居(ju)民水平消费(fei)，全国就能够增加30%的(de)内需，经济就能够连(lian)续增进。他们所不(bu)晓得或不(bu)想晓得的(de)是，绝(jue)大部(bu)分(fen)农民不(bu)愿(yuan)意放弃(qi)农村(cun)户籍(ji)，农民即使进城了，也没有(you)钱消费(fei)。

当前中国经济发展的(de)关键显然不(bu)是通(tong)过将(jiang)所有(you)领域包(bao)含农民土地都会场化，从而推动一般消费(fei)，提拔GDP，而是要通(tong)过技术进步、产业升级，提高中国经济的(de)质量与内涵，调整中国经济的(de)结构。

一直以来，有(you)些经济学家(jia)和政策部(bu)门最热衷的(de)一件事情就是城市化带来经济高速增进。他们关心(xin)的(de)城市化并非城市为第2、三产业发展提供(gong)最好的(de)场所，因为城市本身的(de)聚集能够为第2、三产业提供(gong)便(bian)利(li)，同时，城市聚集形成规模，不(bu)但能够低落(luo)第2、三产业的(de)服务成本，而且能够提供(gong)第2、三产业发展所需要的(de)便(bian)利(li)配(pei)套和规模经济。

全国农民工规模及增速数据(ju)泉(quan)源：国度统计(ji)局

他们关心(xin)什么呢？他们关心(xin)的(de)是，当房价已经是建筑成本的(de)10倍甚至(zhi)20倍时，让开辟商建大量房子，就能够提高地价，能够提供(gong)税收，能够拉动建材需求(qiu)，能够推动装修家(jia)居(ju)业，当然也能够为开辟商赚取暴利(li)。在他们看来，一平方米(mi)住房建筑成本只有(you)2000元(yuan)左右，却带动上下游约20倍的(de)产值，这些产值最终都成为利(li)润，进入各行(xing)各业，所有(you)人都从住房建设中赚了钱，经济也被拉动了，中国经济因此走上高速发展道路，国度财富也突然间(jian)极大地增进了。

问题是，房子的(de)素质是用来住的(de)。房价推高到(dao)建筑成本的(de)十倍，各行(xing)各业都从中赚钱了，而房子得有(you)人来买，最后的(de)效果就是买房子的(de)市民拿出毕生积蓄付(fu)首付(fu)，然后一辈子成为“房奴”，通(tong)过牺(xi)牲自己的(de)生活质量来还房贷(dai)。房价很高，导致城市生活成本也很高，城市第2、三产业的(de)发展也面临着高房价的(de)困扰。

之所以房价高也要买房，是因为据(ju)说进城买房是刚需。只需农民赓续进城，赓续有(you)人因刚需而贷(dai)款采办城市住房，城市就有(you)了好生意，各方面通(tong)过几乎(hu)没有(you)什么技术含量的(de)建房和买房行(xing)为来推动经济增进。因为房价一直在涨，房子就等于现金(jin)，有(you)钱人就炒房，经济前提好的(de)有(you)几套房，拆迁户也有(you)几套房。效果，在城市，除刚需户买不(bu)起房以及年(nian)轻(qing)夫妻贷(dai)款买房成“房奴”之外，城市有(you)钱人不(bu)少都有(you)了好几套房子。

现在的(de)问题是，只需造房子一本万利(li)，地方当局和开辟商就一定会造出更多房子来，效果，所有(you)刚需都满足了，而因为城市生活成本太高，年(nian)轻(qing)夫妻成为“房奴”，不(bu)愿(yuan)生也生不(bu)起二胎，生育率(lu)连(lian)续下降，对住房需求(qiu)的(de)预期也下降了。突然之间(jian)住房卖不(bu)出去了，过去那(na)些等同于现金(jin)的(de)住房也就变成了建筑垃圾。这样大概率(lu)房价会连(lian)续下跌，中产阶级突然发明自己没钱了。

过去地方当局通(tong)过土地供(gong)给获得了大量土地财务收入，将(jiang)土地财务收入用于城市基本建设，也为城市生产生活提供(gong)了便(bian)利(li)。这是土地财务的(de)贡献。不(bu)外，很多地方当局却未充足珍惜宝贵的(de)土地财务收入，而去做大量铺(pu)张浪费(fei)的(de)抽象工程，城市房价上去了，城市生产成本也变得无比高昂，正本建设城市是为了更好地发展第2、三产业的(de)，效果城市生活成本很高。

以上仅是举了浮财的(de)一个(ge)例子，以此申明，世(shi)界上没有(you)无缘无端的(de)财富。以为只是在城市建房子然后低价卖出去，就能够为经济增进提供(gong)连(lian)续赓续内需的(de)想法，是十分(fen)可笑的(de)。之所以进城农民愿(yuan)意在城市低价买房子，是因为城市能够为他们提供(gong)就业机会，而城市就业机会来自第2、三产业发展。过度刺激房地产，赓续推高房价，形成了很多浮财，效果就是房地产业排(pai)斥(chi)了第2、三产业，最终不(bu)但房地产业无法为城市产业发展做贡献，而且一旦泡沫破灭(mie)，必将(jiang)带来严重社会后果。

同样，农民的(de)土地也不(bu)值钱。有(you)人盯着农民的(de)宅基地，是希望借(jie)农民宅基地里面埋藏(cang)的(de)“惊人财富”来搞(gao)所谓乡村(cun)振兴。这种想法当然是十分(fen)幼稚(zhi)的(de)，因为宅基地并不(bu)值钱，农民用于建房子的(de)宅基地实际上就是一块荒地，这块荒地怎么可能像变魔术一样地变出“惊人财富”来呢？

中国不(bu)需要表面上的(de)经济增进，而需要通(tong)过调整经济结构来达到(dao)经济质的(de)提高。一定要防止浮财，要警惕日本失去30年(nian)那(na)样的(de)悲(bei)剧。

6.保证粮食安全

中国事世(shi)界上第一人口大国，中国人必须将(jiang)饭(fan)碗端在自己手里。中国粮食出了问题，世(shi)界上没有(you)国度能帮得了我们。实际上，世(shi)界上能够用于国际贸易的(de)粮食很有(you)限，且一旦中国粮食出现问题，很可能就因此被“卡脖子”。

当前中国主粮基本上能够做到(dao)自给有(you)余，进口部(bu)分(fen)的(de)主粮首要是调剂性的(de)。中国进口玉米(mi)、大豆(dou)等粮食，每(mei)一年(nian)进口量大约为1.4亿吨，用作饲料或榨油，这个(ge)进口量是比较大的(de)，虽然不(bu)是主粮，也影(ying)响到(dao)狭义上的(de)粮食安全。中国每(mei)一年(nian)的(de)进口农产物(wu)数量，如(ru)果换算作耕地面积，据(ju)说要有(you)五六(liu)亿亩耕地才(cai)能生产出相当数量的(de)进口农产物(wu)。考虑到(dao)中国只有(you)不(bu)足20亿亩耕地，复种指数一般在1.2～1.6，现在的(de)复种指数处在低点，每(mei)一年(nian)农作物(wu)栽培面积只有(you)25亿亩左右，其中粮食类作物(wu)总栽培面积大概18亿亩，约占全国农作物(wu)栽培面积的(de)70%。

中国适度进口粮食既有(you)利(li)于保护耕地，减少耕地过度生产所带来的(de)地力耗损，也减少了对水资本的(de)需求(qiu)，减少了农业污染。从当前中国粮食生产的(de)实际来看，因为一连(lian)十多年(nian)粮食减产，全国甚至(zhi)出现了具有(you)一定普遍性的(de)卖粮难，粮食代价已很多年(nian)未调整。

种粮不(bu)赚钱，农民就缺(que)少种粮积极性，由此带来了较为普遍的(de)土地抛(pao)荒，尤其是季候性抛(pao)荒：正本能够种三季的(de)土地只种两季，能够种两季的(de)土地只种了一季。如(ru)果种粮有(you)利(li)可图，中国耕地复种指数能够大幅提高，甚至(zhi)达到(dao)1.6的(de)最高点，这就能够增加大概8亿亩栽培面积，这个(ge)栽培面积保证粮食安全绰绰有(you)余。

在当前粮食整体供(gong)过于求(qiu)的(de)情况下，粮食安全焦点在于“藏(cang)粮于地”和“藏(cang)粮于技”。通(tong)过技术进步尤其是通(tong)过改良种类、提高机械化水平以及推广新栽培技术，粮食产量还有(you)较大提拔空间(jian)。

“粮食安全”应当是动态的(de)，并非生产越多粮食就越好，毕竟(jing)人们对粮食的(de)需求(qiu)也是有(you)限的(de)，生产粮食太多，供(gong)过于求(qiu)导致谷贱(jian)伤农，也是严重问题。适度进口粮食尤其是进口非主粮，能够连(lian)结地力，而一旦遇到(dao)特殊情况，即能够迅速恢复土地生产能力，保证粮食供(gong)给。

当前中国完全做到(dao)了主粮自给，以及整体上的(de)粮食安全，最重要的(de)是，一旦遇到(dao)极端情况，在农业生产力（尤其是机械化）具备的(de)情况下，能够通(tong)过迅速提高粮食复种指数，增加粮食栽培面积，以增加粮食供(gong)给，保证粮食安全。“粮食安全”的(de)焦点是粮食生产能力。只需既连(lian)结了粮食生产能力，又有(you)充足的(de)粮食战(zhan)略储备，就能够保证粮食安全。

粮食安全的(de)基础是保有(you)耕地数量，尤其是保有(you)高产农田数量，要坚决防止农地的(de)非农化和非粮化。基于这样的(de)考虑，国度比年(nian)出台的(de)法律(lu)和政策中提出划定“永久基本农田”，并且要求(qiu)城市规划和产业规划必须以土地规划为基础，做到(dao)“多规合一”。

甚至(zhi)有(you)个(ge)别学者(zhe)和官员以为城市应当建到(dao)山上，因为平原和三角洲地带都是最适合生产粮食的(de)肥沃(wo)耕地。这样的(de)认识显然过于偏偏颇了，毕竟(jing)这个(ge)世(shi)界上没有(you)哪个(ge)国度是因为土地多就古代化了的(de)，古代化实现程度往往与人均耕地数量没什么关系。保护耕地走到(dao)极端，就看不(bu)到(dao)粮食生产本身也要依靠(kao)市场（粮食供(gong)需及由此决定的(de)代价）和技术进步，而不(bu)是只靠(kao)土地。如(ru)果土地保护极端教条化，不(bu)计(ji)成本、不(bu)讲价值，其后果就不(bu)只是无法保证粮食安全，还会极大地拦阻中国工业化和城市化进程，提高中国古代化的(de)成本。

7.有(you)效应对“未富先老”的(de)挑战(zhan)

当前中国最先进入生育率(lu)下降的(de)阶段，老龄化成了当前中国仍然处在发展阶段的(de)庞(pang)大挑战(zhan)。“未富先老”，“未富”是指中国仍然是发展中国度，正处在中等收入阶段，国度财务能力有(you)限，人民群众可支配(pei)收入也不(bu)高；“先老”是指中国老龄化越来越严重，劳动人口与养白(bai)叟口的(de)比值越来越小。过去是四个(ge)劳动人口养活一个(ge)退休老年(nian)人，现在变成三个(ge)劳动人口养活一个(ge)退休老年(nian)人，将(jiang)来可能变成两个(ge)劳动人口养活一个(ge)退休老年(nian)人。具体到(dao)家(jia)庭，则可能变成一对青(qing)壮年(nian)夫妻要养活四个(ge)甚至(zhi)八个(ge)老年(nian)人。中国社会中生产财富的(de)劳动人口大幅减少，消费(fei)财富的(de)退休人员大量增加。

因此，“未富先老”导致的(de)问题是，中国这个(ge)发展中国度的(de)社会财富越来越多地用到(dao)了养老上，而越来越难以筹措到(dao)发展战(zhan)略产业的(de)资本，财务紧(jin)张、资本缺(que)乏，需要用钱的(de)地方迥(jiong)殊多，能够用的(de)资本却不(bu)足。这正是当前不(bu)但发展中国度存在，而且蓬勃国度也存在的(de)困境。

蓬勃国度存在这个(ge)困境的(de)一个(ge)重要原因是全面的(de)福利(li)保障系统，尤其是社会养老保障的(de)高额付(fu)出。相对来讲，西欧和北欧国度比美国有(you)更好的(de)社会福利(li)保障系统。中国虽然仍然是发展中国度，但早已经是世(shi)界第二大经济体，从国内来讲，建立更加优质、全面且城乡均等的(de)社会福利(li)系统的(de)观点也越来越被人们认可。甚至(zhi)社会保障方面的(de)研(yan)究者(zhe)多在以此为前提设计(ji)中国社会保障轨(gui)制，好比强制要求(qiu)企业单位(wei)缴纳(na)一定比例的(de)社保基金(jin)。

缴纳(na)社保基金(jin)是三方配(pei)合积极为劳动者(zhe)提供(gong)养老保障。这三方的(de)第一方是劳动者(zhe)，要将(jiang)其小我私家(jia)工资的(de)10%左右拿来缴纳(na)社保基金(jin)，第二方是企业单位(wei)，第三方是国度财务补助。三者(zhe)加起来大概要占到(dao)劳动者(zhe)工资的(de)35%。也就是说，在不(bu)缴纳(na)社保基金(jin)的(de)前提下，一个(ge)劳动者(zhe)的(de)月薪为5000元(yuan)，如(ru)果缴纳(na)了社保基金(jin)，则月薪只有(you)3250元(yuan)。对于缺(que)少现金(jin)收入的(de)部(bu)分(fen)农民工来讲，他们宁(ning)愿(yuan)要5000元(yuan)工资，而不(bu)愿(yuan)要虽然能带来养老保障却只有(you)3250元(yuan)的(de)工资，原因不(bu)但在于他们有(you)强烈的(de)现金(jin)收入倾向(xiang)（好比等着积蓄为儿子娶媳妇），而且在于进城务工必然会有(you)付(fu)出。以每(mei)一个(ge)月必须付(fu)出2000元(yuan)生活成本计(ji)，若有(you)5000元(yuan)收入，则每(mei)月能够节余3000元(yuan)，若以3250元(yuan)计(ji)，每(mei)一个(ge)月只能节余1250元(yuan)，两者(zhe)相差甚大，导致农民工顾得了现在，顾不(bu)了将(jiang)来。

因此，在设计(ji)中国社会保障系统时，应当深入理解中国国情，从国情出发，寻找中国优势，发明中国资本，以有(you)效应对中国“未富先老”的(de)问题。

中国老龄化最严重的(de)地区，以及养老资本最少而问题最多的(de)地区在农村(cun)，具体到(dao)农村(cun)养老问题上，有(you)两种很不(bu)同的(de)应对老龄化的(de)办法：一种是建立养老账户，缴纳(na)养老保障金(jin)，农民到(dao)60岁最先领取养老金(jin)养老；另一种是非账户养老，以子女养老为主，同时辅以村(cun)庄互助养老。后者(zhe)是当前中国农村(cun)普遍的(de)现实，前者(zhe)则是当前政策部(bu)门着力打造的(de)未来。应当说，这两种办法都存在一定合理性。无论采取哪类办法，国度都要给予一定资本支撑。现在的(de)关键是，国度到(dao)底应当将(jiang)支撑农民养老的(de)资本首要投入哪个(ge)方向(xiang)。

仅仅从农村(cun)养老来看，农民有(you)两个(ge)十分(fen)重要的(de)资本或者(zhe)说前提：一是村(cun)集体所有(you)制，让每(mei)一个(ge)农村(cun)老年(nian)人都有(you)自己的(de)住房和承包(bao)地；二是村(cun)社熟人社会传统。利(li)用好这两个(ge)资本，村(cun)庄是能够做到(dao)低成本养老的(de)：身体健康的(de)农村(cun)老年(nian)人从事农业生产，不(bu)但有(you)收入，而且也是就业，他们由此能够将(jiang)生活意义和社会交往建立在劳动之上；如(ru)果国度有(you)一定的(de)财务支撑，村(cun)庄低龄老年(nian)人能够为高龄老年(nian)人提供(gong)相对有(you)效的(de)互助服务，只需要较少资本，就能够建立水平不(bu)低的(de)基于农村(cun)资本的(de)中国特色社会保障系统。

在河北省临西县周楼村(cun)，村(cun)民在“健康小屋”内锻炼（2018年(nian)12月29日摄）。 新华社记者(zhe) 朱旭东 摄

8.防止过度经营县城

县在中国汗青(qing)上一直具有(you)极为重要的(de)地位(wei)。“郡县治，天下安”这句话一直用来表述县的(de)重要性。一直以来，县域经济受到(dao)充足重视(shi)，尤其在当前期间(jian)，县域经济既为乡村(cun)振兴提供(gong)了强大保障，也为工业化城市化提供(gong)了有(you)效途径。我们通(tong)过发展县域经济，提高农民收入，增加农民就业，推动产业发展，拉动GDP增进，县域成为全国绝(jue)大多数地方当局进行(xing)决议时的(de)重中之重。也正是因此，经营县城、发展县域经济，长(chang)期以来都是全国各地工作的(de)重点之一；比年(nian)来全国几乎(hu)所有(you)省（自治区、直辖市）都在推动的(de)“扩权(quan)强县”，更是为经营县城加了一把火。

中西部(bu)地区普遍有(you)一个(ge)认识，就是中西部(bu)地区大中城市的(de)发展尤其是省会城市的(de)发展并不(bu)比东部(bu)沿(yan)海蓬勃地区差太多，真正的(de)差距(ju)是在县域经济，如(ru)果县域经济能够遇上沿(yan)海蓬勃地区，中西部(bu)地区的(de)经济发展也就能够迎头遇上。这种认识也是比年(nian)来中西部(bu)地区普遍推进“扩权(quan)强县”改革的(de)认识依据(ju)和动力泉(quan)源。

然而，问题是，东部(bu)沿(yan)海蓬勃地区的(de)县域经济与中西部(bu)县域经济是两个(ge)完全不(bu)同的(de)概念。早在20世(shi)纪70年(nian)代，东部(bu)沿(yan)海地区就最先了乡村(cun)工业化，到(dao)世(shi)纪之交，整个(ge)东部(bu)沿(yan)海地区农民离土不(bu)离乡，农村(cun)生产生活方式均已城市化。第2、三产业的(de)快速发展吸收了大量外来劳动力。密集的(de)第2、三产业以及良好的(de)基础设施、便(bian)利(li)的(de)交通(tong)和城乡一体的(de)规划，使东部(bu)沿(yan)海地区形成了不(bu)分(fen)城乡的(de)庞(pang)大城市经济带。

虽然在这样的(de)城市经济带内仍然存在县乡村(cun)建制，但这样的(de)建制已名不(bu)副实，之前以农业为主的(de)农村(cun)已经不(bu)再存在了，县域经济变成沿(yan)海城市经济带的(de)内涵组成部(bu)分(fen)。因此，东部(bu)沿(yan)海地区农村(cun)虽然名义上仍然是乡村(cun)，但实际上第2、三产业高度发展，GDP总值和人均GDP都远(yuan)远(yuan)高于以农业为基础的(de)中西部(bu)地区农村(cun)。全国百强县基本上都会合在东部(bu)沿(yan)海蓬勃地区，就是这个(ge)原因。

中西部(bu)地区虽然在20世(shi)纪也一度创办了繁华的(de)乡镇企业，却在20世(shi)纪90年(nian)代大量关停，乡村(cun)工业化戛然而止，农村(cun)青(qing)壮年(nian)劳动力离土离乡，进城进厂，农村(cun)出现了普遍的(de)“空心(xin)化”和老龄化现象，农业变成以老年(nian)人和内生出来的(de)数量不(bu)大却很重要的(de)以“中农”为主的(de)产业。

现在，全国中西部(bu)地区县域经济都十分(fen)缺(que)少古代制作业，原因是产业发展有(you)其内涵规律(lu)，尤其是内向(xiang)型加工制作业需要有(you)几个(ge)前提：离港(gang)口近（沿(yan)海）；形成规模，以低落(luo)生产成本；基础设施好；距(ju)离市场中心(xin)近（容易获取市场信息）；能够从区域经济中获得技术支撑和产业配(pei)套。这就是为什么古代制作业首要会合在沿(yan)海城市经济带以及中西部(bu)大中城市，而中西部(bu)县域经济却发展不(bu)起来。

在当前全国产能过剩的(de)情况下，中西部(bu)县域发展古代制作业就更加困难了。即使从沿(yan)海蓬勃地区淘汰上去的(de)“落(luo)后产能”进入县域经济，也会因为成本高（配(pei)套不(bu)全）而难以生存。更贫苦的(de)在于，中西部(bu)地区“扩权(quan)强县”，县域经济与地市争夺从沿(yan)海蓬勃地区转(zhuan)移过来的(de)“落(luo)后产能”，就会形成产业聚集的(de)规模不(bu)经济，效果就是县域经济发展不(bu)起来，地市经济也因为缺(que)乏经济会合度而难以发展。

没有(you)古代制作业，没有(you)第二产业的(de)就业，就不(bu)可能发展出像样的(de)第三产业，县城也就不(bu)可能为进城农民提供(gong)充足的(de)就业机会。在这种情况下经营县城只有(you)一种可能，就是费(fei)尽(jin)心(xin)机在县城发展房地产业，千方百计(ji)勉励农民进县城买房。而农民用于买房的(de)收入只能来自务农和外出务工，也就是说，经营县城在某种程度上变成向(xiang)留村(cun)务农的(de)农民和外出务工的(de)农民工榨取财富，农户家(jia)庭在县城买房却没有(you)实现就业，他们买的(de)房就无法居(ju)住，这样就将(jiang)自己一生劳动所获得的(de)财富变成了无用且无益的(de)房子。这样一来，经营县城就会过度汲取农民的(de)财富，而且几乎(hu)能够肯定，会留下严重的(de)县级当局的(de)债务（无论用什么形式，好比城投公司）。

当前全国中西部(bu)地区大都正在以东部(bu)沿(yan)海地区县域经济作为方针(zhen)来经营县城，这样的(de)经营是很有(you)风险的(de)。过度经营县城的(de)病一定得治。

9.防止乡村(cun)振兴中的(de)激进主义

乡村(cun)振兴是“三农”工作的(de)总抓手。当前关于乡村(cun)振兴的(de)实际与实践存在着一定程度的(de)理解偏偏差，实践中产生了一些问题。乡村(cun)振兴必须放在中国古代化的(de)大配(pei)景下理解。首先要理解为什么要实行(xing)乡村(cun)振兴战(zhan)略，以及要振兴谁的(de)乡村(cun)。

中国古代化必然同时是城市化的(de)过程，大量农村(cun)人口进城，农村(cun)出现了普遍的(de)“空心(xin)化”和老龄化现象。这是古代化的(de)必然。

农民城市化是一个(ge)长(chang)期的(de)汗青(qing)性进程，也一定是一个(ge)相当艰(jian)苦的(de)过程。农民进城是为了谋取更好的(de)生活，他们在城市务工做生意，积攒(zan)在城市体面安居(ju)的(de)资本。经过长(chang)期的(de)艰(jian)苦积极，一部(bu)分(fen)进城农民实现了在城市体面安居(ju)的(de)方针(zhen)。他们顺利(li)融入城市，成为城市人。他们是农民这个(ge)弱势群体中的(de)强势群体，是城市化和市场化的(de)获益者(zhe)，是有(you)能力在市场经济大海中游泳的(de)勇者(zhe)。虽然出身是农民，他们却已成为地地道道的(de)城市人。实际上他们就不(bu)再需要乡村(cun)振兴战(zhan)略来为自己提供(gong)机会了。

而进城农民中仍然会有(you)相当一部(bu)分(fen)难以在城市体面安居(ju)，他们就需要有(you)打拼失败(bai)时农村(cun)提供(gong)的(de)退路。还有(you)相当一部(bu)分(fen)农民年(nian)轻(qing)时进城打拼，年(nian)老时仍然未能获得在城市体面安居(ju)的(de)前提而可能返乡。这些进城农民本就与农村(cun)存在千丝万缕的(de)联(lian)系，对他们来讲，乡村(cun)振兴意味着要为其进城失败(bai)保留退路。

在农民进城大潮中，有(you)相当一部(bu)分(fen)农民仍然留守农村(cun)。留守农村(cun)的(de)农民首要有(you)两类群体：一类是农村(cun)老年(nian)人，包(bao)含进城失败(bai)返乡的(de)老年(nian)人；另一类是仍然能够从农村(cun)和农业中获得收入的(de)“中农”，这些“中农”通(tong)过获取进城农民让渡出来的(de)各种农村(cun)获利(li)机会扩大农业经营规模，为农村(cun)提供(gong)社会服务，以此增加收入，从而能够在农村(cun)体面生活。

对留守农村(cun)的(de)老年(nian)人和“中农”来讲，乡村(cun)振兴十分(fen)重要。留守农村(cun)农民的(de)最大关切是能否获得与城市均等的(de)基本公共服务、能否连(lian)结生产生活基本秩序等。乡村(cun)振兴战(zhan)略为留村(cun)的(de)农民提供(gong)了生产生活基本秩序，破解了农村(cun)公共品供(gong)给中的(de)集体行(xing)动困境，从而使留守农村(cun)的(de)农民仍然能够过上相对体面的(de)生活。

中国古代化一定同时是城市化的(de)过程，第2、三产业首要会合在城市，农业产值占比越来越低。在中国人口有(you)靠(kao)近一半为农村(cun)人口时，农民进城是大势所趋。城市比农村(cun)有(you)着多得多的(de)市场机会，越来越多的(de)农民进城淘金(jin)。进城农民越多，就将(jiang)越多之前在农村(cun)占用的(de)资本和获利(li)机会让渡出来，也就让留守农村(cun)的(de)农民更容易捕获这些资本与机会。从这个(ge)意义上讲，城市化一方面形成了农村(cun)“空心(xin)化”的(de)效果，使农村(cun)变得萧条；另一方面又大大缓解了农村(cun)人地关系的(de)紧(jin)张，使留守农村(cun)的(de)农民有(you)了更多发展机会。

从这个(ge)角度来看乡村(cun)振兴要为什么人振兴，就能够清楚地看到(dao)，乡村(cun)振兴是为了农民，因为农民是中国古代化进程中最为庞(pang)大的(de)弱势群体。乡村(cun)振兴首先是要为作为弱势群体的(de)农民提供(gong)应对市场与城市化挑战(zhan)的(de)战(zhan)略。

虽然整体来讲，农民是中国古代化中的(de)弱势群体，但并非所有(you)农民都是弱势群体，所以，乡村(cun)振兴尤其要为作为弱势群体的(de)农民中的(de)弱势群体提供(gong)帮助。这个(ge)农民中的(de)弱势群体既包(bao)含可能进城失败(bai)的(de)农民及他们的(de)家(jia)庭，也包(bao)含留守农村(cun)的(de)老年(nian)人和“中农”。

既然乡村(cun)振兴的(de)首要方针(zhen)之一是服务于农民中的(de)弱势群体，乡村(cun)振兴就显然不(bu)可能将(jiang)乡村(cun)建设得比城市还好，而只是为中国古代化进程中最为弱势的(de)群体提供(gong)基本保障和进城失败(bai)后的(de)退路，这是一个(ge)底线标准(zhun)，而非当前很多地方当局将(jiang)乡村(cun)振兴等同于美丽(li)乡村(cun)建设的(de)实践。

乡村(cun)振兴战(zhan)略的(de)焦点是为城市化与市场化中的(de)相对弱势群体提供(gong)保障与退路，是保障性和基础性的(de)，是为作为弱势群体的(de)农民尤其是农民中的(de)弱势群体提供(gong)服务的(de)。

当前乡村(cun)振兴地方实践中存在的(de)最大问题是“目空一切”，不(bu)晓得乡村(cun)振兴究竟(jing)要为什么人服务，效果就是大量乡村(cun)振兴资本投入打了水漂(piao)。