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“十(shi)五五”规划(hua)纲要(yao)宏伟蓝图已经绘(hui)就(jiu)，109项重(zhong)大工程如何扎实落地？重(zhong)点(dian)项目如何快开工、早见效？3月16日，自然资源部召开例行新闻发布会，对自然资源部、国家林草局于本月联合印发的《关于进一步做好自然资源要(yao)素保障的通知》(以(yi)下简称《通知》)进行深入解读。这份重(zhong)磅文件，聚焦现阶(jie)段地方发展的共性问题，用13条含金量十(shi)足的政策举措，为“十(shi)五五”开局提供了坚实有力(li)的要(yao)素保障。
动(dong)态维护 数智赋能
规划(hua)动(dong)态维护机制，成为《通知》的亮点(dian)之一。自然资源部国土空间规划(hua)局局长谢海霞介绍，当(dang)前各级(ji)国土空间规划(hua)的目标年(nian)是2035年(nian)，横跨了长达15年(nian)的实施周期。依据每五年(nian)国家发展规划(hua)的任务部署，动(dong)态优化国土空间规划(hua)，是遵循经济规律和城市发展规律的必然要(yao)求。这一机制的建立，意味着空间规划(hua)与(yu)国家发展规划(hua)将实现真正的同频共振。
谢海霞也强调了不可逾越的红线：地方必须(xu)确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高(gao)、生态改善”，生态保护红线“面积稳(wen)定、功能提升(sheng)、性质不改”，城镇(zhen)开发边界节约集约、集中集聚，以(yi)及符合自然灾害防治、历史(shi)文化保护等管(guan)控要(yao)求。在此(ci)前提下，结合定期体检评估，方能开展规划(hua)的年(nian)度动(dong)态维护。
《通知》中，“一张图”是被提及11次的高(gao)频词。这张“多(duo)规合一”的国土空间规划(hua)体系(xi)数智化底图，将改变传统的审批模式。《通知》明确，在“一张图”上落图落位的国家和省级(ji)单独选址项目，由(you)省级(ji)自然资源主(zhu)管(guan)部门(men)审核后出(chu)具符合国土空间规划(hua)的许(xu)可意见，不再办理用地预(yu)审和选址手续。取得意见后，企业即可先行用地。
流程再造 更快更省
自然资源部国土空间用途管(guan)制司司长刘彦，用3个“更”总结了《通知》带来的审批流程变化。
审批层级(ji)更少。《通知》将原本属于自然资源部权限(xian)内(nei)的用地预(yu)审和先行用地项目，委托给省级(ji)自然资源主(zhu)管(guan)部门(men)办理。以(yi)往需要(yao)报部审批的项目，如今(jin)在省内(nei)就(jiu)能闭环(huan)解决，同时部里(li)依托“一张图”进行远程穿透式监管(guan)。
审批效率更高(gao)。《通知》全面推行用地、用林、用草、用海的联动(dong)审批，改部门(men)的“串联审批”为“并联审批”，实现“一个窗口进”。更具实操性的，是推广了“四个同步做”：同步勘测定界、同步现场查验、同步公示公告、同步费用缴纳，变“企业多(duo)头(tou)跑”为“部门(men)协同跑”，极(ji)大压缩了审批时间。
成本费用更省。通过实行自然资源要(yao)素的“多(duo)论合一”，将原本繁杂的各类(lei)论证合并，实现“只论一次、只评一次”。
在要(yao)素保障方面，林草要(yao)素的创新同样引人瞩目。国家林草局森林资源管(guan)理司副司长张敏介绍，针对公路、铁路等线性基础设施项目覆盖面广、工期长的特点(dian)，《通知》将分段申请办理林草用地手续的权限(xian)，由(you)地市级(ji)进一步放宽(kuan)到了市县级(ji)，增强了灵活性。
盘(pan)活存量 陆海统筹
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东(dong)介绍，《通知》设定了一个“硬指(zhi)标”：除能源交通水(shui)利等单独选址项目外，各地年(nian)度新增建设用地不得超过盘(pan)活存量土地的面积，“盘(pan)活一亩才能新增一亩”。
孔维东(dong)表示，土地要(yao)素配置必须(xu)算(suan)好市场效益账、国家发展账和民生福祉账这“三本账”。新增建设用地，要(yao)优先保障重(zhong)大基础设施、新质生产力(li)产业体系(xi)以(yi)及城中村改造等民生事业。
立足房地产市场供求关系(xi)发生重(zhong)大变化的新形势，《通知》作出(chu)了明确的结构性调整：新增建设用地，原则上不用于经营性房地产开发。这绝不意味着停止供应房地产用地，而是要(yao)重(zhong)点(dian)用好存量资源，进行“精供优供”。孔维东(dong)介绍了一组数据：2025年(nian)，自然资源部积极(ji)配合财政部，指(zhi)导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主(zhu)要(yao)用于收储存量闲置土地。
在陆海统筹方面，海洋(yang)海岛(dao)作为高(gao)质量发展的重(zhong)要(yao)战(zhan)略空间，受到广泛关注。自然资源部海域海岛(dao)管(guan)理司司长许(xu)国栋表示，自然资源部始终严守大陆自然岸线保有率不低于35%的刚性底线。
随(sui)着居(ju)民消费升(sheng)级(ji)，游艇、海钓等休闲活动(dong)正快速崛起。为解决沿(yan)海城市游艇泊位短缺问题，《通知》支持地方结合国土空间规划(hua)，优化游艇、海钓产业基础设施布局。许(xu)国栋表示：“期待邮轮、游艇、海钓等成为今(jin)后文旅产业的新增长点(dian)。”
《 人民日报 》( 2026年(nian)03月20日 04 版)
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