列位代表：

受国务院委托，现将2025年国民(min)经济和(he)社会发展计划执行情况(kuang)与2026年国民(min)经济和(he)社会发展计划草案提请十四届全国人大四次集会检察，并请全国政协列位委员提出看(kan)法。

一、2025年国民(min)经济和(he)社会发展计划执行情况(kuang)

2025年是很没有(you)寻(xun)常的一年。面对多(duo)幼年有(you)的外部打击挑战和(he)国内两(liang)难多(duo)难成(cheng)绩交织叠加的复杂严峻形势(shi)，在以习近(jin)平同志为核心的党中央坚强领(ling)导下，各地区各部门保持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，全面贯彻党的二十大和(he)二十届历次全会精神，深入落实党中央和(he)国务院决策部署，卖力执行十四届全国人大三次集会检察批准的《政府事情报告》和(he)2025年国民(min)经济和(he)社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会检察看(kan)法，迎难而(er)上、奋力拼搏，刚强没有(you)移贯彻新发展理念、推进高质量发展，统筹国内国际两(liang)个大局，实施更加积极有(you)为的宏观政策，加强逆周期调节，有(you)理有(you)力有(you)效开展经贸斗争(zheng)，出力稳就(jiu)业、稳企(qi)业、稳市场、稳预期，我国经济顶(ding)压前行、向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成(cheng)，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

全年经济社会发展呈现4个突(tu)出特点：一是经济韧性强。以稳夯基、以新应变、以开放(fang)聚力，全年经济在打击挑战中展现壮大韧性和(he)蓬(peng)勃(bo)活力。经济总量达到140.19万亿元(yuan)、增(zeng)进5.0%。产业提质驱动外贸竞争(zheng)力提升，在外部打击下货物进出口总额增(zeng)进3.8%，与190多(duo)个国度和(he)地区进出口实现增(zeng)进，高技术(shu)产品出口额增(zeng)进13.2%，出口多(duo)元(yuan)化成(cheng)效明显(xian)。资本市场回稳回暖、交易活跃，上证综指、创业板指年内分别上涨18.4%、49.6%。二是创新突(tu)破多(duo)。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发运用走在世界(jie)前列，芯片自立研发获(huo)得新突(tu)破。全社会研发经费(fei)投入实际增(zeng)进9.1%、投入强度达到2.8%，每万生齿高价值发明专利拥有(you)量达16件(jian)，规模以上高技术(shu)制造业、设(she)备制造业添加值分别增(zeng)进9.4%、9.2%，我国首次跻(ji)身(shen)环球创新指数前十名。三是民(min)生保障实。群(qun)众急难愁盼成(cheng)绩获(huo)得进一步解(jie)决，城(cheng)镇新增(zeng)就(jiu)业1267万人，重点群(qun)体就(jiu)业保持稳定，住(zhu)民(min)收入增(zeng)进和(he)经济增(zeng)进同步，每千(qian)生齿拥有(you)执业（助(zhu)理）医师数、3岁以下婴(ying)幼儿托位数分别达到3.77人、4.73个，学前一年免除保育教育费(fei)政策惠及1400万儿童(tong)，育儿补助(zhu)制度惠及3000多(duo)万婴(ying)幼儿。四是安全基础牢。粮(liang)食、能源资源和(he)产业链供应链安全保障能力加强，重点范畴风险化解(jie)获(huo)得积极进展，社会大局保持稳定。

从(cong)事情成(cheng)效看(kan)，主要表现在以下十个方面。

（一）宏观政策更加积极有(you)为，经济运行总体平稳、稳中有(you)进。在2024年9月26日中央政治局集会部署实施一揽子增(zeng)量政策基础上，2025年又接(jie)续出台实施一系列针对性举措，有(you)力对冲了经济下行压力，稳住(zhu)了宏观经济大盘，推进高质量发展获(huo)得新成(cheng)效。

一是政策组合(he)拳协同增(zeng)效。适时推出稳就(jiu)业稳经济推进高质量发展的若干举措，支撑稳岗就(jiu)业、稳定外贸、促进消(xiao)费(fei)、扩大投资。发行超长时间特别国债(zhai)1.3万亿元(yuan)、新增(zeng)地方政府专项债(zhai)券4.4万亿元(yuan)，安排7350亿元(yuan)中央预算内投资，安排5000亿元(yuan)地方政府债(zhai)权结存限额用于补充地方政府综合(he)财力和(he)扩大有(you)效投资，发行5000亿元(yuan)特别国债(zhai)补充大型贸易银行核心一级资本，投放(fang)新型政策性金融对象补充重点项目资本金。下调存款准备金率50个基点。下调政策利率10个基点，全年全国新发放(fang)企(qi)业贷款加权平均利率比上年下降41个基点。支撑小微企(qi)业融资协调事情机制高效运行，截至2025年底新发放(fang)贷款30.4万亿元(yuan)。用好结构性泉币(bi)政策对象，设(she)立债(zhai)券市场“科技板”。岁终广义(yi)泉币(bi)供应量（M_2）余额、社会融资规模存量分别增(zeng)进8.5%、8.3%。“一业一策、一企(qi)一策”加大对外贸行业企(qi)业支撑力度，扩大出口信(xin)用保险承保规模和(he)覆盖面。加快内外贸一体化发展，推进产销对接(jie)。

二是“两(liang)重”建设(she)接(jie)续推进。强化“两(liang)重”性质、保持自上而(er)下、注重软硬结合(he)，高质量推进国度重大战略和(he)重点范畴安全能力项目建设(she)。加快“硬投资”项目实施，安排超长时间特别国债(zhai)8000亿元(yuan)，支撑1459个重大项目，督促加快开工建设(she)，推进形成(cheng)更多(duo)实物事情量。建立超长时间贷款配套支撑“两(liang)重”建设(she)事情机制，加大项目融资支撑力度。加力推进规划体例、政策订定、体制机制创新等“软建设(she)”配套步伐，完善项目投融资和(he)价费(fei)、工程(cheng)建设(she)管理和(he)运行管护等机制。

三是大规模设(she)备更新和(he)消(xiao)费(fei)品以旧换新政策加力扩围。进一步细化“两(liang)新”政策体系，出台17个范畴设(she)备更新实施细则和(he)8个范畴消(xiao)费(fei)品以旧换新实施方案。支撑大规模设(she)备更新资金规模添加至2000亿元(yuan)，带(dai)动相关项目投资超过1万亿元(yuan)，推进全国设(she)备工用具购(gou)置投资增(zeng)进11.8%。支撑消(xiao)费(fei)品以旧换新资金规模添加至3000亿元(yuan)，超过3.6亿人次申领(ling)消(xiao)费(fei)品以旧换新补助(zhu)，带(dai)动相关商品销售(shou)额超过2.6万亿元(yuan)，推进限额以上单(dan)位家用电器和(he)音像(xiang)器材类(lei)、文化办公用品类(lei)、通讯器材类(lei)、家具类(lei)商品零售(shou)额分别增(zeng)进11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。

四是政策协调和(he)预期引导有(you)力有(you)效。高效开展政策文件(jian)同等性评估，同步完善宏观政策取向同等性评估制度体系，推进各地建立健全省级层面评估机制，积极开展存量政策评估，没有(you)断强化政策合(he)力。出台做好预期管理事情的政策文件(jian)，推进将预期引导贯穿政策谋划、出台、实施全历程(cheng)，加强经济形势(shi)和(he)重大政策宣传解(jie)读，积极回应热点成(cheng)绩。举行“高质量完成(cheng)‘十四五’规划”系列主题旧事发布会，系统展现“十四五”期间发展造诣。

（二）内需潜力持续释放(fang)，国内市场基础感(gan)化更加牢靠。消(xiao)费(fei)市场拓展、投资结构优化、流通体系增(zeng)效均获(huo)得新进展。终究消(xiao)费(fei)付(fu)出、资本形成(cheng)总额对经济增(zeng)进的贡(gong)献率分别为52.0%、15.3%。

一是消(xiao)费(fei)市场扩容进级亮点纷呈。实施提振消(xiao)费(fei)专项行动，社会消(xiao)费(fei)品零售(shou)总额增(zeng)进3.7%。汽(qi)车销量突(tu)破3440万辆，新能源汽(qi)车销量达到1649万辆、增(zeng)进28.2%。降低住(zhu)房贷款首付(fu)比例、个人住(zhu)房公积金贷款利率，引导贸易性房贷利率下降，支撑提取住(zhu)房公积金用于领(ling)取购(gou)房首付(fu)款。智能可穿戴设(she)备、扫地机器人、无(wu)人机等产品消(xiao)费(fei)势(shi)头良好。即时零售(shou)、直播电商等持续发展，全年网上零售(shou)额、快递业务量分别增(zeng)进8.6%、13.6%。深入推进新能源汽(qi)车、绿色智能家电等下乡，乡村消(xiao)费(fei)品零售(shou)额增(zeng)进4.1%。开展办事消(xiao)费(fei)提质惠民(min)行动、促进健康(kang)消(xiao)费(fei)专项行动，增(zeng)开银发旅游列车，办事零售(shou)额增(zeng)进5.5%。支撑影视、动漫、舞台艺术(shu)等范畴精品创作，有(you)序延长热门文博场馆、旅游景区营业时间，支撑举办“苏(su)超”、“浙BA”、“冰超”等大众体育赛事，促进冰雪经济发展。支撑首发经济，打造国货“潮牌”、“潮品”，推进全国中华老字号(hao)扩围至1450个。探(tan)索建立中小学春秋假制度。积极扩大出境消(xiao)费(fei)，全年出境游客15450万人次、出境游客总花费(fei)1311亿美圆，分别增(zeng)进17.1%、39.2%。优化离境退(tui)税(shui)政策，离境退(tui)税(shui)商品销售(shou)额增(zeng)进近(jin)一倍。

二是投资补短板调结构加力增(zeng)效。统筹用好各种(zhong)资金支撑重点项目建设(she)，持续优化中央预算内投资结构，扩大地方政府专项债(zhai)券投向范畴和(he)用作资本金局限，指导专项债(zhai)券“自审自发”地区踏实有(you)序开展相关事情。推进“十四五”规划102项重大工程(cheng)项目顺利实现规划目标任务，开工建设(she)雅下水电等标志性工程(cheng)。现代化基础设(she)施体系建设(she)深入推进，国度综合(he)立体交通网“6轴(zhou)7廊8通道”加速完善。范例和(he)加强中央投资项目审批管理，提高政府投资效益。出台进一步促进官方投资发展政策步伐。转动向官方资本推介5400多(duo)个项目，涉及总投资超过3.9万亿元(yuan)。加大基础设(she)施竞争(zheng)性范畴向各种(zhong)经营主体平正开放(fang)力度，5个新批准核电项目引入官方资本参股比例最(zui)高达20%，大渡河丹巴水电站等项目加快引入官方资本。推进基础设(she)施范畴没有(you)动产投资信(xin)托基金（REITs）扩围扩容，算力设(she)施、城(cheng)镇供热、农(nong)贸市场、乡村更新、专业仓库等范畴实现“首单(dan)”发行。2025年工业投资、制造业投资分别增(zeng)进2.6%、0.6%。

三是现代流通体系更加完善。深入实施有(you)效降低全社会物流本钱行动，2025年社会物流总用度与国内生产总值的比率为13.9%、比上年下降0.2个百分点，首次降至14%以下。稳步推进102个现代流通战略支点乡村建设(she)，支撑打造晋(jin)冀鲁豫大宗商品主干流通走廊等，支撑宁波(bo)、舟山建设(she)大宗商品资源配置枢(shu)纽。国度物流枢(shu)纽、国度主干冷(leng)链物流基地累计分别达到181个、105个。支撑37个枢(shu)纽乡村实施国度综合(he)货运枢(shu)纽补链强链，引导形成(cheng)63个铁水联运枢(shu)纽、76个公铁联运枢(shu)纽、43个陆空(kong)联运枢(shu)纽。以多(duo)式联运为突(tu)破口推进铁路货运市场化改(gai)革。

（三）科技自立自强迈出重大步伐，现代化产业体系建设(she)持续推进。关键核心技术(shu)攻关加快推进，科技创新成(cheng)果丰硕，新质生产力稳步发展。基础研究经费(fei)投入添加277亿元(yuan)、增(zeng)进11.1%，规模以上工业添加值实际增(zeng)进5.9%。

一是国度创新体系效能没有(you)断提升。提高国度战略科技力量效能，构造实施一批重大科技项目。完善国度实验(yan)室体系，支撑国度实验(yan)室建设(she)重大科研平台，提升体系化攻关能力。提升国度重大科技基础设(she)施规划布局、建设(she)管理、开放(fang)运行、协同创新水平，44个设(she)施已建成(cheng)运行，推进产出“国产高功(gong)能超导磁共振成(cheng)像(xiang)设(she)备”、“全超导托卡马克核聚变实验(yan)装置（EAST）制造‘亿度千(qian)秒’世界(jie)纪录”、“‘祖冲之三号(hao)’量子计算原型机领(ling)跑环球”等一批标志性成(cheng)果。加强国度级科技创新平台基地建设(she)，推进国度新兴(xing)产业创新中心加快建设(she)，启动国度产业技术(shu)工程(cheng)化中心优化重组。建设(she)全国高校区域技术(shu)转移转化中心。充分发挥科技领(ling)军企(qi)业感(gan)化，支撑企(qi)业牵头或参与国度重大科技项目，推进企(qi)业主导的产学研融通创新。

二是重点产业提质进级步伐加快。出台化解(jie)重点产业结构性矛盾促进提质进级的政策步伐，综合(he)整治“内卷式”竞争(zheng)成(cheng)效展现，规模以上制造业利润增(zeng)进5.0%。踏实开展粗钢产量调控，加大产能减量置换力度。推进石化产业减油、增(zeng)化、提质，吉林(lin)、广西、山东、广东等地一批乙烯项目建成(cheng)投产，新疆(jiang)塔河炼化一体化项目开工建设(she)。从(cong)严控制氧化铝、铜冶炼、煤制甲醇等产能。加力整治新能源汽(qi)车、光伏(fu)、动力和(he)储能电池等重点范畴无(wu)序非感(gan)性竞争(zheng)，强化产品质量监督管理，范例账(zhang)款领(ling)取秩序，促进多(duo)晶硅、硅片、碳酸锂等产品代价止(zhi)跌回升。启动实施汽(qi)车企(qi)业生产资质集团化改(gai)革。深入实施制造业卓越质量工程(cheng)。全面推进长三角、环渤海、珠三角三大造船基地能力提升工程(cheng)。有(you)序释放(fang)煤炭先进产能，强化重点范畴油气勘察开发。加强质量技术(shu)基础能力，推进高水平工业设(she)计中心、计量和(he)检验(yan)检测(ce)中心、认证中心、中试验(yan)证基地、个性技术(shu)平台建设(she)。高质量举办中国品牌日活动。

三是新兴(xing)产业等新动能蓬(peng)勃(bo)发展。推进集成(cheng)电路技术(shu)创新，集成(cheng)电路产量增(zeng)进10.9%，出口量、出口额分别增(zeng)进17.4%、27.4%。规模以上计算机、通信(xin)和(he)其他电子设(she)备制造业添加值增(zeng)进10.6%。工业机器人产量达77.3万套、增(zeng)进28.0%。全链条支撑创新药高质量发展，引导生物医药和(he)医疗(liao)器械(xie)差别化研发，获(huo)批创新药数量增(zeng)进至76款。健全低空(kong)经济发展法则规制和(he)安全羁(ji)系体系，实名挂号(hao)无(wu)人机数量增(zeng)进56.6%。加强低空(kong)设(she)备关键技术(shu)攻关，因地制宜拓展农(nong)林(lin)作业、巡检运用、乡村治理、低空(kong)物流等运用处景，无(wu)人机年遨游飞翔时长达4530万小时。C919和(he)C909飞机累计交付(fu)超过200架。低轨卫(wei)星互(hu)联网星座(zuo)启动密集组网发射，海南贸易航天(tian)发射场开端形成(cheng)常态化发射能力。斗极产业规模保持较快增(zeng)进，重点行业范畴基础实现斗极运用全覆盖。环球首个极地规模化新能源系统落地南极秦(qin)岭站。实施氢(qing)能、储能、新一代电池等产业创新工程(cheng)和(he)核聚变加速突(tu)破行动，加快布局量子信(xin)息、生物制造、脑机接(jie)口、原子级制造等产业。国度创业投资引导基金启动运行，设(she)立京津冀、长三角、粤港澳(ao)3只区域基金，在人工智能、生物医药、未来能源等范畴投资一批子基金和(he)直投项目。出台加快场景培育开放(fang)和(he)新场景大规模运用的政策步伐。

四是数字经济和(he)人工智能赋能加速。有(you)序实施“东数西算”、5G规模化运用“扬(yang)帆”行动等工程(cheng)，5G基站总数达483.8万个，千(qian)兆及以上接(jie)入速率的固定互(hu)联网宽带(dai)接(jie)入用户(hu)达2.38亿户(hu)，在用算力设(she)施标准机架约(yue)1373万架。全国一体化算力网加速构建，算力供应、数算运用、算电协平等能力获(huo)得提升。数据范畴标准体系没有(you)断健全，数据标注基地和(he)数据产业集聚区建设(she)加快推进。梯次培育数字产业集群(qun)，实施数字化转型工程(cheng)，推进国度数字经济创新发展试验(yan)区建设(she)，数字经济核心产业添加值占国内生产总值比重达10.5%以上。“5G+工业互(hu)联网”项目累计超过2.3万个。出台互(hu)联网平台代价举动法则，加强直播电商综合(he)治理。人工智能自立生态加快培育，开源模型环球领(ling)先，行业高质量数据集供应持续扩大，新一代智能终端、智能体加速出现。具身(shen)智能从(cong)技术(shu)验(yan)证加速走向落地运用。2025年底大模型日均调用量较年初增(zeng)进30倍，大模型用户(hu)数超过6亿。出台深入实施“人工智能+”行动的看(kan)法和(he)10个范畴实施看(kan)法，布局建设(she)一批国度人工智能运用中试基地，行业赋能效应没有(you)断加强。

（四）标志性改(gai)革举措加快落地，高标准市场体系更加完善。保持和(he)完善社会主义(yi)基础经济制度，更好发挥经济体制改(gai)革牵引感(gan)化，全国市场的统一性和(he)活力持续加强。

一是全国统一大市场建设(she)向纵(zong)深推进。实施全国统一大市场建设(she)指引，出台市场准入负(fu)面清单(dan)（2025年版），清单(dan)事项缩减至106项。深入开展市场准入壁垒清算整治行动，累计修订或废止(zhi)相关文件(jian)2300余件(jian)。加快建设(she)统一开放(fang)的交通运输市场，实施交通物流降本提质增(zeng)效行动计划，市场设(she)施联通更加高效顺畅。推进修订反(fan)没有(you)合(he)法竞争(zheng)法，出台平正竞争(zheng)检察条例实施办法，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争(zheng)专项行动。持续范例地方招商引资举动，招商引资乱象获(huo)得有(you)效遏制，地方订定实施政策的合(he)规认识明显(xian)加强。出台健全社会信(xin)用体系的看(kan)法，构建信(xin)用修复制度，建立企(qi)业信(xin)用状况(kuang)综合(he)评价体系，全面推行以专项信(xin)用报告替换有(you)无(wu)守法违规记(ji)录证明。全国统一电力市场体系开端建立，跨(kua)电网经营区常态化电力交易机制基础建立，电力现货市场基础覆盖全国。

二是各种(zhong)全部制经济活力持续激发。完善国有(you)经济布局优化和(he)结构调整指引制度体系，优化国有(you)企(qi)业分类(lei)审核评价体系，国有(you)企(qi)业核心功(gong)能没有(you)断加强、核心竞争(zheng)力没有(you)断提升。推进颁布实施民(min)营经济促进法，做好配套制度建设(she)。充分发挥多(duo)条理与民(min)营企(qi)业常态化沟通交换和(he)成(cheng)绩解(jie)决机制感(gan)化，用好民(min)营经济发展综合(he)办事平台。持续实施新时代民(min)营经济人士培育赋能计划。持续推进“信(xin)易贷”事情，截至2025年底累计支撑银行机构发放(fang)贷款41.4万亿元(yuan)。深入开展金融办事能力提升工程(cheng)。修订《保障中小企(qi)业款项领(ling)取条例》，依法解(jie)决拖欠企(qi)业账(zhang)款成(cheng)绩。发布完善中国特色现代企(qi)业制度的看(kan)法。全国中小企(qi)业办事“一张网”基础建成(cheng)。

三是营商环境优化提升。开展营商环境革新提升行动，出力解(jie)决惠企(qi)政策中转快享等范畴卡点堵点成(cheng)绩。发布两(liang)批“高效办成(cheng)一件(jian)事”重点事项清单(dan)，推进更多(duo)高频办事事项跨(kua)区域通办。推进健全招标招标执法制度，出台工程(cheng)建设(she)项目招标署理机构管理暂行办法、招标人主体责任履(lu)行指引。探(tan)索在招标招标范畴运用人工智能大模型技术(shu)，推广远(yuan)程(cheng)异地评标。搭建全国招标招标挪动数字证书（CA）互(hu)认网络，深化大众资源交易平台改(gai)革。依法打击招标招标守法举动。国度知识产权大众办事平台上线运行，加强涉外知识产权纠(jiu)纷指导。订定《行政执法监督条例》，完善行政惩罚等范畴行政裁量基准。开展范例涉企(qi)行政执法专项行动。建立健全涉企(qi)免费(fei)长效羁(ji)系机制，深入清算违规事项、范例免费(fei)举动。大幅下调征信(xin)办事免费(fei)标准，总体降幅超50%。发布中国营商环境发展报告（2025）。

四是重点范畴改(gai)革获(huo)得新突(tu)破。在10个地区开展要素市场化配置综合(he)改(gai)革试点。深化资本市场改(gai)革，提高长时间资金权益类(lei)投资比例和(he)规模，在科创板推出设(she)置科创成(cheng)长层等“1+6”改(gai)革举措。完善数据产权、流通交易、安全治理等制度，建立大众数据资源挂号(hao)、授权运营和(he)代价形成(cheng)政策机制，支撑10个地区开展数据要素综合(he)试验(yan)区建设(she)。深化新能源上网电价市场化改(gai)革，推进新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价全面由市场形成(cheng)。完善新能源发电就(jiu)近(jin)消(xiao)纳代价机制，促进绿电直连(lian)等绿色电力直接(jie)供应模式发展。修订输配电本钱监审和(he)定价办法。健全省内天(tian)然气管道运输代价机制，促进“全国一张网”建设(she)。开展制品油管道运输、第四羁(ji)系周期输配电定价本钱监审。深化公用奇迹代价改(gai)革，推进重洪(hong)水利工程(cheng)水价改(gai)革，农(nong)业水价综合(he)改(gai)革全面收官。完善教育、托育、殡(bin)葬等大众办事代价政策。发布治理代价无(wu)序竞争(zheng)维护良好市场代价秩序的通告，范例企(qi)业代价竞争(zheng)举动。

（五）高水平对外开放(fang)持续扩大，发展空(kong)间没有(you)断拓展。保持以开放(fang)促改(gai)革促发展，稳步扩大制度型开放(fang)，外贸展现壮大韧性，货物出口增(zeng)进6.1%，引进外资降幅明显(xian)收窄(zhai)，岁终外汇贮备规模达33579亿美圆。

一是高质量共建“一带(dai)一路”获(huo)得新成(cheng)效。完善金色十年共建“一带(dai)一路”高质量发展顶(ding)层设(she)计，推进互(hu)助(zhu)规划统筹管理等九大机制建设(she)。与19个国度新签(qian)署共建“一带(dai)一路”互(hu)助(zhu)规划，与中亚五国配合(he)签(qian)署高质量共建“一带(dai)一路”行动计划。与共建“一带(dai)一路”国度货物贸易额达23.6万亿元(yuan)、增(zeng)进6.3%，占我国货物贸易总额比重为51.9%。成(cheng)功(gong)举办第二届中欧(ou)班列国际互(hu)助(zhu)论坛(tan)。全年中欧(ou)班列稳定开行2万列、增(zeng)进3.2%，开行质效进一步提升；中亚班列开行1.4万列。“丝路海运”航路数量增(zeng)至148条，空(kong)中丝绸之路完成(cheng)航班量35万架次、增(zeng)进16.5%。西部陆海新通道铁海联运班列开行路线扩大至26条。中吉乌铁路、西芒(mang)杜铁矿等标志性工程(cheng)获(huo)得突(tu)破，坦(tan)赞铁路激活项目正式开工。打造首批16个中国标准外洋运用试点。“小而(er)美”民(min)生项目稳步推进，建成(cheng)36个鲁班工坊，开展1800多(duo)个互(hu)助(zhu)项目支撑环球南方发展。创新、数字、绿色、健康(kang)等新兴(xing)范畴国际互(hu)助(zhu)更加深入。强化风险防控和(he)外洋利益保护，打造廉(lian)洁示范工程(cheng)。

二是进出口贸易和(he)双向投资稳中提质。围绕(rao)发展中间品贸易、拓展绿色贸易、促进办事出口等出台一系列政策举措。货物贸易连(lian)续9个季度保持正增(zeng)进，电机产品出口增(zeng)进8.9%、占比首次突(tu)破六(liu)成(cheng)，高端设(she)备、风力发电机组、蓄电池等出口保持两(liang)位数增(zeng)进。对非美市场出口增(zeng)进10.4%。实施跨(kua)境电商出口外洋仓“离境即退(tui)税(shui)”政策。办事贸易创新提升，办事出口3.6万亿元(yuan)、增(zeng)进14.2%。第八届进博会、第四届数贸会、第二十五届投洽会等重大经贸展会活动成(cheng)功(gong)举办。开展稳外资行动，有(you)序推进办事业扩大开放(fang)，开展电信(xin)、医疗(liao)等范畴开放(fang)试点，发布鼓励外商投资产业目录（2025年版），实施鼓励外商投资企(qi)业境内再投资若干步伐。外商直接(jie)投资1047亿美圆，境外直接(jie)投资1457亿美圆、增(zeng)进1.3%。全年新设(she)外商投资企(qi)业数量增(zeng)进19.1%。统筹行使主权外贷等各种(zhong)中长时间外债(zhai)资金支撑重点项目。加强境外投资项目管理微风险防控，推进外洋综合(he)办事体系建设(she)。

三是自立开放(fang)有(you)序推进。扩大对最(zui)没有(you)发达国度单(dan)边(bian)开放(fang)，自动扩大入口，给予(yu)同我国建交的最(zui)没有(you)发达国度100%税(shui)目产品零关税(shui)报酬，我国自这些国度入口增(zeng)进9%。积极推进落实对非洲建交国实施100%税(shui)目产品零关税(shui)举措。宣布在世界(jie)贸易构造以后和(he)未来谈判中没有(you)寻(xun)求新的特殊和(he)差别报酬。在北(bei)京市率先试行世界(jie)贸易构造《电子商务协定》。新增(zeng)准入来自65个国度和(he)地区的190种(zhong)农(nong)食产品。对77个国度实行单(dan)方面免签(qian)或全面互(hu)免签(qian)证，对55个国度实行240小时过境免签(qian)，免签(qian)出境外国人3008万人次、上升49.5%。推进自由贸易试验(yan)区建设(she)提质增(zeng)效，复制推广上海自由贸易试验(yan)区全面对接(jie)国际高标准经贸法则77条试点步伐等履(lu)历。海南自由贸易港“零关税(shui)”商品税(shui)目比例由21%提高至74%，货物贸易自由化便利化水平旦显(xian)提升。创新数据跨(kua)境流动管理模式，订定汽(qi)车等行业数据跨(kua)境指引，完成(cheng)浙江等7地自由贸易试验(yan)区（港）数据出境负(fu)面清单(dan)立案。

四是国际经贸互(hu)助(zhu)持续深化。习近(jin)平主席在上海互(hu)助(zhu)构造天(tian)津峰会提出环球治理建议，成(cheng)员国配合(he)发表《天(tian)津宣言》，建立中国—上海互(hu)助(zhu)构造能源、绿色产业、数字经济三大互(hu)助(zhu)平台和(he)科技创新、高级教育、职业技术(shu)教育三大互(hu)助(zhu)中心。刚强维护多(duo)边(bian)贸易体制，全面深入参与世界(jie)贸易构造改(gai)革，积极参与联合(he)国、二十国集团、亚太经合(he)构造、金砖国度等机制互(hu)助(zhu)。落实数字经济和(he)绿色发展国际经贸互(hu)助(zhu)框架建议，发布绿色矿产国际经贸互(hu)助(zhu)建议。中国—东盟自由贸易区3.0版全面完成(cheng)谈判并签(qian)署进级议定书，中国—马尔代夫自由贸易协定正式生效实施，中国和(he)格鲁吉亚自由贸易协定进级谈判顺利完成(cheng)，我国累计与31个国度和(he)地区签(qian)署24个自由贸易协定。与32个非洲国度签(qian)署配合(he)发展经济伙伴关系协定，与刚果（布）签(qian)署早期收获(huo)安排。

（六(liu)）乡村全面振兴(xing)有(you)序推进，新型城(cheng)镇化建设(she)更加深入。统筹推进新型城(cheng)镇化和(he)乡村全面振兴(xing)，踏实推进农(nong)业强国建设(she)，协同强化要素投入、资源配置和(he)机制创新，城(cheng)乡融会发展步伐加快。

一是粮(liang)食等重要农(nong)产品供应保障能力稳步提升。深入实施新一轮千(qian)亿斤粮(liang)食产能提升行动，全年粮(liang)食产量再创新高、达14298亿斤。支撑主产区分别实施玉米(mi)、大豆单(dan)产提升工程(cheng)1700万亩、200万亩。大豆油料扩种(zhong)成(cheng)果持续牢固，大豆产量连(lian)续4年稳定在2000万吨(dun)以上。大力推进种(zhong)业振兴(xing)行动，持续推进优质高产水稻、强筋弱(ruo)筋小麦、机收子粒玉米(mi)、高油高产大豆等生产急需种(zhong)类(lei)选育，一批高产优质种(zhong)类(lei)推广运用。高功(gong)能农(nong)机设(she)备加快运用，农(nong)作物耕种(zhong)收综合(he)机器化率达到76.7%。践行大农(nong)业观、大食品观，肉(rou)蛋奶、棉糖胶、水产品等农(nong)产品生产稳定发展，实施设(she)施农(nong)业更新改(gai)造，加快发展现代饲草产业，创新加强重要农(nong)产品和(he)农(nong)资市场调控，“菜篮子”产品供应富(fu)足。大力发展农(nong)业社会化办事，111万个经营性办事主体年办事量超过22.9亿亩次。

二是脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果持续牢固拓展。提升防止(zhi)返贫致贫监测(ce)帮扶效能，脱(tuo)贫县农(nong)民(min)人均可支配收入增(zeng)速持续高于全国平均水平，订定过渡期后常态化帮扶政策。加力实施以工代赈，支撑建设(she)小型劳动密集型项目7000余个，同步在重点工程(cheng)项目和(he)农(nong)业农(nong)村基础设(she)施范畴大力推广以工代赈方式，全年吸纳400余万名群(qun)众就(jiu)地就(jiu)近(jin)就(jiu)业。实施防止(zhi)返贫就(jiu)业攻坚行动，脱(tuo)贫生齿务工规模稳定在3000万人以上。推进易地搬(ban)家安置区融入新型城(cheng)镇化和(he)乡村振兴(xing)战略，支撑生齿较多(duo)的易地搬(ban)家集中安置区发展后续产业，易地搬(ban)家脱(tuo)贫劳动力就(jiu)业率达97.2%。持续开展消(xiao)费(fei)帮扶“新春行动”、“金秋行动”，全年消(xiao)费(fei)帮扶金额超过4500亿元(yuan)。

三是乡村建设(she)和(he)治理水平没有(you)断提高。踏实推进农(nong)村人居环境整治提升五年行动，推进农(nong)村改(gai)厕、生活垃(la)圾治理、生活污水处理和(he)村容村貌提升，农(nong)村卫(wei)生茅厕普及率达77%，“村收集、镇转运、县处理”的农(nong)村生活垃(la)圾收运处置体系覆盖行政村比例稳定保持在90%以上，农(nong)村生活污水治理率达到55%以上，农(nong)村自来水普及率达到96%。乡村水电路气信(xin)等基础设(she)施条件(jian)大幅改(gai)善，行政村5G通晓率超95%。全国具备条件(jian)的地区基础实现县乡村贸易网点全覆盖。大力推进文明乡风建设(she)，开展高额彩礼等治理，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚(wan)”等体裁活动精彩纷呈。农(nong)村改(gai)革持续深化，第二轮土(tu)地承包到期后再延长30年试点踏实开展，农(nong)村宅基地范例管理、集体建设(she)用地和(he)农(nong)村集体产权制度改(gai)革稳步推进。乡村建设(she)金融办事水平没有(you)断提高，农(nong)村基础设(she)施建设(she)贷款余额约(yue)9.2万亿元(yuan)。

四是新型城(cheng)镇化建设(she)踏实推进。深入实施以工资本的新型城(cheng)镇化战略五年行动计划，开展新型城(cheng)镇化试点，2025岁终常住(zhu)生齿城(cheng)镇化率为67.9%。农(nong)业转移生齿落户(hu)渠道进一步畅通，常住(zhu)地提供基础大众办事制度渐(jian)渐(jian)健全。加快城(cheng)镇化潜力地区产业导入，支撑发展优势(shi)特色产业，因地制宜推进县城(cheng)补短板建设(she)。现代化都会圈加快培育。持续推进乡村更新，完成(cheng)燃气管道老化更新改(gai)造5.3万公里，建设(she)改(gai)造各种(zhong)管网15万公里，对60余万平方米(mi)早期人民(min)防空(kong)工程(cheng)开展整治，城(cheng)镇老旧小区改(gai)造新开工2.7万个，改(gai)造非电网直供电小区超过1万个。

（七）区域协调发展走深走实，区域经济布局更加优化。持续推进区域协调发展战略、区域重大战略落实落细，优化重大生产力布局，支撑经济大省挑大梁，各地比较优势(shi)进一步发挥。

一是区域发展协调性没有(you)断加强。三大动力源地区引领(ling)带(dai)行动用牢固提升，北(bei)京非都城(cheng)功(gong)能疏解(jie)项目分批压茬推进，雄安新区昔时完成(cheng)投资2116亿元(yuan)，北(bei)京乡村副中心综合(he)承载力没有(you)断加强，支撑天(tian)津滨海新区提升先进制造研发转化能力等55条政策步伐落地见效，京津冀交通、生态、科技创新、产业等范畴协同发展水平持续提升；上海建设(she)国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”的一批首创性改(gai)革、引领(ling)性开放(fang)步伐落地实施，长三角生态绿色一体化发展示范区在科研平台建设(she)等方面获(huo)得新一轮改(gai)革授权，跨(kua)省域医联体医师便利执业等一体化制度创新履(lu)历发布推广；“深圳—香港—广州”集群(qun)首次跃居环球创新集群(qun)首位，横琴互(hu)助(zhu)区第二阶段建设(she)44项政策举措出台实施，前海、南沙、河套开发建设(she)实现新突(tu)破。四大板块发展均衡性稳步加强，推进西部大开发形成(cheng)大保护、大开放(fang)、高质量发展的新款式，在云南瑞丽、广西钦防等沿边(bian)地区设(she)立产业协作园(yuan)区，特色优势(shi)产业加快集聚；东北(bei)全面振兴(xing)深入推进，维护国度国防、粮(liang)食、生态、能源、产业“五大安全”的能力没有(you)断加强；中部崛起战略实施获(huo)得积极成(cheng)效，全国重要粮(liang)食生产基地、能源原材料基地、现代设(she)备制造及高技术(shu)产业基地和(he)综合(he)交通运输枢(shu)纽“三基地一枢(shu)纽”战略定位没有(you)断夯实；东部地区现代化加快推进，福建全方位推进高质量发展获(huo)得新成(cheng)效，平潭综合(he)实验(yan)区、济南新旧动能转换起步区建设(she)踏实推进。长江、黄(huang)河两(liang)条绿色发展带(dai)建设(she)深入推进，长江大保护三年行动计划获(huo)得良好开局，生活污水管网补短板、工业园(yuan)区水污染整治、沿江1公里化工腾退(tui)地块土(tu)壤污染治理等专项行动加快实施，长江十年禁渔成(cheng)效没有(you)断牢固；黄(huang)河干支流堤防加固、排污口排查整治、城(cheng)镇污水处理能力提升等事情踏实推进，钢铁、化工等重点行业用水效率持续提升。海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，实施“一线”放(fang)开、“二线”管住(zhu)、岛内自由的进出口管理制度。海洋强国建设(she)走深走实，全年海洋生产总值约(yue)11万亿元(yuan)，海洋水产品产量、船舶与海洋工程(cheng)设(she)备市场份额、海运量、海上风电累计装机规模等稳居环球首位，近(jin)岸海域水质优良比例达84.9%。

成(cheng)渝地区双城(cheng)经济圈建设(she)规划纲要顺利收官，创新资源集聚和(he)转化能力没有(you)断提升，富(fu)有(you)特色和(he)优势(shi)的现代化产业体系加快构建。革命老区加快振兴(xing)发展，重点乡村对口互(hu)助(zhu)项目涉及总投资累计超过5000亿元(yuan)。边(bian)疆(jiang)地区城(cheng)镇综合(he)承载能力提升，边(bian)疆(jiang)自然村全部实现通邮，口岸经济和(he)边(bian)疆(jiang)贸易加快发展。老工业乡村加快转型，中德（沈阳）高端设(she)备制造产业园(yuan)和(he)中韩（长春）国际互(hu)助(zhu)示范区成(cheng)为高水平对外开放(fang)重要平台。资源型地区积极探(tan)索转型发展，“十四五”采煤沉陷区综合(he)治理面积超过320万亩，避险搬(ban)家安置住(zhu)民(min)超过20万户(hu)。民(min)族地区教育、医疗(liao)、就(jiu)业等民(min)生保障水平持续提升，西藏自治区建立60周年、新疆(jiang)维吾尔自治区建立70周年庆祝活动成(cheng)功(gong)举办。

二是区域联动发展日益深化。跨(kua)区域跨(kua)流域大通道建设(she)深入推进，交通基础设(she)施横贯东西、纵(zong)贯南北(bei)、通江达海的联通性支撑性没有(you)断提升。西电东送输电能力达到约(yue)3.4亿千(qian)瓦，西气东输四线建成(cheng)投产。南水北(bei)调工程(cheng)累计输水超850亿立方米(mi)。长江中游等乡村群(qun)一体化水平稳步提高。重点区域科创产业加快融会，京津冀配合(he)推进6条重点产业链图谱落地，长三角三省一市累计配合(he)实施72个联合(he)攻关项目，粤港澳(ao)三地协同推进科技成(cheng)果产业转化。区域间医疗(liao)、教育等大众办事设(she)施加快共建共享。统筹推进流域高水平保护和(he)高质量发展，长江、黄(huang)河道域协同开展低碳技术(shu)供需对接(jie)和(he)推广运用，深入挖(wa)掘重点流域生态价值，因地制宜发展特色优势(shi)产业。省际毗(pi)邻地区深化务实互(hu)助(zhu)。

（八）群(qun)众急难愁盼成(cheng)绩加力解(jie)决，民(min)生保障更加有(you)力。抓牢办妥民(min)生实事，没有(you)折没有(you)扣落实好各项民(min)生政策，推进民(min)生建设(she)更加平正、均衡、普惠、可及。

一是就(jiu)业优先政策深入实施。多(duo)措并举稳定和(he)扩大就(jiu)业，全年城(cheng)镇调查赋闲率平均值为5.2%。加大赋闲保险稳岗返还政策力度，实施阶段性降低赋闲保险、工伤保险费(fei)率政策和(he)阶段性缓缴社保费(fei)政策，提高稳岗扩岗贷款额度，支撑企(qi)业稳定就(jiu)业岗位。推进重点范畴、重点行业、城(cheng)乡基层和(he)中小微企(qi)业岗位挖(wa)潜扩容，扩大社会保险补助(zhu)局限，加大对企(qi)业扩岗、劳动者就(jiu)业的支撑力度。牢固全国就(jiu)业信(xin)息资源库和(he)全国就(jiu)业大众办事平台建设(she)，加强零工市场范例化建设(she)。实施大规模职业妙技提升培训行动，开展政府补助(zhu)性职业妙技培训1100万人次，全年支撑建设(she)95个大众实训基地。加强高校毕业生、退(tui)役军人、农(nong)民(min)工和(he)就(jiu)业困(kun)难人员等重点群(qun)体就(jiu)业帮扶，深入实施青年就(jiu)业办事攻坚行动，强化劳务输出地和(he)输出地协同开展农(nong)民(min)工稳岗就(jiu)业专项行动，实施促进残疾人就(jiu)业三年行动方案。落实好创业包管贷款政策，支撑返乡入乡创业。出台完善收入分配制度和(he)促进住(zhu)民(min)增(zeng)收的政策文件(jian)，深化收入分配制度改(gai)革，引导企(qi)业工资分配向妙技人才倾斜，指导地方合(he)理调整最(zui)低工资标准，健全上市公司分红激励约(yue)束机制。

二是大众办事体系更加健全。国度基础大众办事项目基础实现城(cheng)乡标准统一、制度并轨。渐(jian)渐(jian)推行免费(fei)学前教育，2025年春季学期起免除公办幼儿园(yuan)学前一年在园(yuan)儿童(tong)保育教育费(fei)，对民(min)办园(yuan)适龄儿童(tong)给予(yu)响应减免。建立同生齿变更相协调的基础大众教育办事供应机制，以生齿流上天(tian)为重点加强普通高中建设(she)，支撑“双一流”建设(she)高校提质进级，踏实推进优质本科扩容，推进高校学科专业调整。实施医疗(liao)卫(wei)生强基工程(cheng)，推进优质医疗(liao)资源向中西部等医疗(liao)资源软弱(ruo)地区有(you)序输出、定向放(fang)大，推进病院病房改(gai)造和(he)设(she)备更新。加壮大众卫(wei)生防控救治体系建设(she)。积极推进中医药振兴(xing)发展。渐(jian)进式延迟法定退(tui)休(xiu)年龄改(gai)革稳妥实施。促进普惠养(yang)老办事高质量发展，推进医养(yang)结合(he)，提升养(yang)老办事机构护理能力。大力发展银发经济。以乡村为单(dan)元(yuan)整体推进普惠托育办事发展。全面实施育儿补助(zhu)制度，对3周岁以下婴(ying)幼儿每孩每年补助(zhu)3600元(yuan)，并对补助(zhu)免征个人所(suo)得税(shui)。完善全民(min)健身(shen)大众办事体系，建设(she)高质量户(hu)外活动目的地，拓展全民(min)健身(shen)空(kong)间场地。开展家政办事职业妙技专项培训行动，促进家政办事业提质扩容。加强逆境儿童(tong)福利保障事情，推进社会福利办事设(she)施建设(she)。健全退(tui)役军人保障办事体系。加大公益性殡(bin)葬设(she)施支撑力度。

三是社会保障水平持续提高。岁终全国基础养(yang)老、基础医疗(liao)、赋闲和(he)工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、13.31亿人、2.49亿人和(he)3.05亿人，企(qi)业职工基础养(yang)老保险全国统筹深入实施，基础医疗(liao)保险省级统筹稳步推进，赋闲、工伤保险省级统筹进一步牢固完善。按照全国总体2%的比例提高退(tui)休(xiu)人员基础养(yang)老金水平，重点向养(yang)老金水平较低群(qun)体倾斜，将城(cheng)乡住(zhu)民(min)全国基础养(yang)老金最(zui)低标准每人每个月提高20元(yuan)。在全国局限内实施个人养(yang)老金制度。城(cheng)乡住(zhu)民(min)医保人均财政补助(zhu)标准提高30元(yuan)。落实和(he)完善异地就(jiu)医结算，全年跨(kua)省异地就(jiu)医直接(jie)结算惠及3.08亿人次。优化医药集采步伐，制度化常态化开展药品耗(hao)材集采。长时间护理保险制度覆盖3亿人。新就(jiu)业形态人员职业伤害保障试点有(you)序扩大。加强社会救济对象认定和(he)静态监测(ce)，深入实施分层分类(lei)社会救济。建设(she)筹集配售(shou)型保障性住(zhu)房、保障性租赁住(zhu)房、公租房共计121万套（间）。推进落实水电气代价优惠政策，保障困(kun)难群(qun)众基础生活。

四是文化奇迹和(he)文化产业繁华发展。出力构建中汉文明标识体系，持续推进长城(cheng)、大运河、长征、黄(huang)河、长江国度文化公园(yuan)建设(she)。推进文化遗产系统性保护和(he)统一羁(ji)系。试点大众文化设(she)施全部权和(he)使用权分置改(gai)革，打造新型大众文化空(kong)间。出台《全民(min)阅读促进条例》，推进书香社会建设(she)。全年规模以上文化企(qi)业实现营业收入15.2万亿元(yuan)，增(zeng)进7.4%。文旅融会深入推进，文化遗产游、红色旅游、研学旅游、邮轮旅游等持续升温，全年国内住(zhu)民(min)出游65.2亿人次、住(zhu)民(min)出游花费(fei)6.3万亿元(yuan)，分别增(zeng)进16.2%、9.5%。动漫、游戏(xi)、影视、潮玩等文化产品和(he)办事加速出海。

（九）经济社会发展全面绿色转型加快，生态文明建设(she)成(cheng)效明显(xian)。深入践行绿水青山就(jiu)是金山银山的理念，绿色低碳转型步伐没有(you)断加快，绿色发展动能没有(you)断加强。

一是碳达峰碳中和(he)积极稳妥推进。完善碳排放(fang)总量和(he)强度双控制度体系，踏实开展碳排放(fang)统计核算，开展碳排放(fang)预算试体例。修订固定资产投资项目节能检察和(he)碳排放(fang)评价办法，强化新上项目用能和(he)碳排放(fang)源头把关。发布第二批国度碳达峰试点名单(dan)，开展第一批国度级零碳园(yuan)区建设(she)，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”新模式。推进绿色低碳先进技术(shu)示范项目建设(she)。加快可再生能源发展，可再生能源装机达到23.4亿千(qian)瓦、占全国电力总装机60.1%，新增(zeng)风电、太阳能发电装机容量4.3亿千(qian)瓦、占新增(zeng)总装机比重80.4%，全年可再生能源发电增(zeng)量首次超过全社会用电增(zeng)量。优化集中式新能源发电市场报价机制。推进可再生能源绿色电力证书市场发展。新型储能装机规模达到1.36亿千(qian)瓦。积极安全有(you)序发展核电，批准在建在运机组规模位居世界(jie)第一。稳步扩大全国碳排放(fang)权交易市场行业覆盖局限，全年累计配额成(cheng)交量2.35亿吨(dun)、成(cheng)交额146.3亿元(yuan)。扩大全国温室气体志愿减排交易市场支撑范畴，全年累计成(cheng)交量922万吨(dun)、成(cheng)交额6.5亿元(yuan)。体例重点产品碳萍踪核算标准，上线国度温室气体排放(fang)因子数据库。单(dan)位国内生产总值二氧化碳排放(fang)降低5.0%，非化石能源消(xiao)费(fei)占能源消(xiao)费(fei)总量比重21.7%。发布《碳达峰碳中和(he)的中国行动》白皮书。

二是污染防治和(he)生态保护修复没有(you)断强化。深入打好污染防治攻坚战，全国地级及以上乡村细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为28微克/立方米(mi)、下降4.4%，空(kong)气质量优良天(tian)数比率为89.3%；地表水达到或好于Ⅲ类(lei)水体比例为91.4%；土(tu)壤污染源头防控行动深入实施，整县推进农(nong)用地土(tu)壤重金属(shu)污染溯源和(he)整治，开展没有(you)法倾倒处置固体废物专项整治行动、重金属(shu)环境安全隐患排查整治行动，持续推进新污染物治理。持续完善生活垃(la)圾分类(lei)、收运、处理体系，乡村垃(la)圾无(wu)害化处理率超99%。加壮大江大河和(he)重要湖泊保护治理，推进“锰(meng)三角”污染治理、磷(lin)石膏综合(he)治理、生活污水“厂—网—河（湖）”一体化综合(he)治理。修编(bian)“三北(bei)”工程(cheng)总体规划，三大标志性战斗全面启动，深入实施重要生态系统保护和(he)修复重大工程(cheng)。完成(cheng)领(ling)土(tu)绿化任务1.27亿亩。加快建设(she)现代化国有(you)林(lin)场。生态环境分区管控制度基础建立。深化国度生态文明试验(yan)区建设(she)。分级分类(lei)推进美丽中国先行区建设(she)。国度公园(yuan)法颁布实施，推进以国度公园(yuan)为主体的自然保护地体系建设(she)。实施生物多(duo)样性保护重大工程(cheng)，生态系统整体质量与稳定性进一步提升。推进国度生态产品价值实现机制试点建设(she)。订定生态综合(he)补偿实施方案。明确中央在长江、黄(huang)河干流建立统一的横向生态保护补偿机制，建立33个跨(kua)省流域横向生态保护补偿机制。成(cheng)功(gong)举办2025年全国生态日主场活动。

三是全面节省战略实施成(cheng)效明显(xian)。统筹推进“能水粮(liang)地矿材”一体化节省。有(you)力有(you)效管控高耗(hao)能高排放(fang)项目，深入实施重点范畴节能降碳专项行动，加快存量项目改(gai)造进级和(he)依规淘汰，制修订24项能效能耗(hao)强制性国度标准，扣除原料用能和(he)非化石能源消(xiao)费(fei)量后的单(dan)位国内生产总值能耗(hao)降低5.1%。建立健全农(nong)业节水增(zeng)效、工业节水减排、城(cheng)镇节水降损制度体系，加强再生水等异通例水行使，万元(yuan)国内生产总值用水量下降4%左右。深入开展粮(liang)食节省和(he)反(fan)食品虚耗(hao)行动，强化全链条粮(liang)食减损和(he)餐饮行业反(fan)虚耗(hao)。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环行使体系，提高资源综合(he)行使水平，废钢铁、废有(you)色金属(shu)等10种(zhong)主要再生资源回收量超过4亿吨(dun)，大宗固体废物综合(he)行使率超60%，主要资源产出率进一步提高。

（十）风险防范化解(jie)踏实推进，安全底板进一步筑牢。刚强没有(you)移贯彻总体国度安全观，出力夯实国度安全基础、强化重点范畴安全能力，发展和(he)安全获(huo)得更好统筹。

一是安全发展基础进一步夯实。完善省级党委和(he)政府落实耕地保护和(he)粮(liang)食安全责任制审核体系。出台渐(jian)渐(jian)把永远(yuan)基础农(nong)田(tian)建成(cheng)高标准农(nong)田(tian)实施方案，聚焦(jiao)东北(bei)典型黑土(tu)区和(he)720个粮(liang)食产能提升重点县加大投入支撑力度。启动实施粮(liang)食产销区省际横向利益补偿机制，踏实开展农(nong)产品本钱调查，完善并落实好稻谷、小麦最(zui)低收买价政策，推进扩大稻谷、小麦、玉米(mi)、大豆完整本钱保险和(he)种(zhong)植收入保险投保面积。深化粮(liang)食购(gou)销和(he)贮备管理体制机制改(gai)革，做好粮(liang)食市场调控，加强粮(liang)食仓储物流设(she)施建设(she)，实施粮(liang)食流通提质增(zeng)效项目。加强能源产供储销体系建设(she)，一次能源生产总量51.3亿吨(dun)标准煤。降服夏季全国电力负(fu)荷屡创汗青纪录、暴雨洪(hong)涝(lao)灾难多(duo)发等多(duo)重压力，保障全国电力系统安全稳定运行，圆满完成(cheng)迎峰度夏能源电力保供任务；优化煤炭、天(tian)然气生产供应，抓好能源保供中长时间合(he)同签(qian)约(yue)履(lu)约(yue)，实在保障群(qun)众暖和(he)过冬。加力实施找矿突(tu)破战略行动，推进国内重点矿山建设(she)，加强稀土(tu)等有(you)数金属(shu)产业全链条管理，深化外洋矿产资源开发互(hu)助(zhu)。加快建设(she)国度贮备基础设(she)施。完善数据流通安全治理法则，完善权益保护和(he)责任界(jie)定机制。

二是重点范畴风险化解(jie)获(huo)得积极进展。地方政府债(zhai)权风险化解(jie)踏实推进，发行用于置换存量隐性债(zhai)权的再融资债(zhai)券2万亿元(yuan)，置换后平均本钱本钱降低2.5个百分点以上，安排8000亿元(yuan)新增(zeng)地方政府专项债(zhai)券补充地方政府性基金财力、支撑化债(zhai)，超82%的融资平台实现退(tui)出，融资平台存量经营性金融债(zhai)权规模下降超74%。指导贸易银行通过“白名单(dan)”机制累计审批通过贷款7.6万亿元(yuan)，发行专项债(zhai)券支撑土(tu)地贮备和(he)收买存量商品房用作保障性住(zhu)房，“保交房”任务全面完成(cheng)。综合(he)运用在线修复、兼偏重组、市场退(tui)出等方式推进中小金融机构改(gai)革化险，高风险机构数量大幅下降。

三是大众安全获(huo)得有(you)效保障。聚焦(jiao)重要节假日和(he)极度天(tian)气、自然灾难等情形，尽力做好重要民(min)生商品保供稳价。实在做好防灾减灾救灾事情，加强应急物资保障。指导西藏做好定日地震灾后恢(hui)复重建，住(zhu)民(min)住(zhu)房恢(hui)复重建任务全面完成(cheng)。提早一年完成(cheng)积石山地震灾后恢(hui)复重建。加强安全生产全历程(cheng)羁(ji)系，全国生产安全变乱起数降低8.7%。累计完成(cheng)1176家危险化学品生产企(qi)业搬(ban)家改(gai)造任务。

四是国防动员和(he)国防建设(she)踏实推进。强化国防动员范畴军地协调，协同开展动员能力检验(yan)评估，推进国防动员法治建设(she)。按照经济建设(she)贯彻国防要求，统筹加强重大项目建设(she)和(he)资源要素共享，加强国防交通建设(she)。重塑人民(min)防空(kong)行业制度体系、管理体系、标准体系，打造“阳光人防”。

2025年国民(min)经济和(he)社会发展计划执行情况(kuang)总体较好，61项指标中，有(you)55项指标符合(he)预期目标，其中15个约(yue)束性指标全部完成(cheng)。经济增(zeng)进、绿色低碳、社会民(min)生、安全保障等目标较好实现，创新驱动发展深入推进，数字经济核心产业添加值占比持续提高；绿色低碳转型成(cheng)效明显(xian)，单(dan)位国内生产总值能耗(hao)和(he)碳排放(fang)下降完成(cheng)年度目标任务，非化石能源消(xiao)费(fei)占比持续提升，主要污染物排放(fang)量继续下降；民(min)生福祉持续增(zeng)进，城(cheng)镇新增(zeng)就(jiu)业目标完成(cheng)，住(zhu)民(min)收入增(zeng)进和(he)经济增(zeng)进同步，基础大众办事进一步加强；安全保障能力没有(you)断提升，粮(liang)食产量再创新高，能源综合(he)生产能力持续提升。有(you)6项预期性指标与目标有(you)肯定差距，其中，基础研究经费(fei)投入占研发经费(fei)投入比重没有(you)及预期，主要原因是国内外环境日趋严峻复杂，企(qi)业生产经营面临压力，基础研究投入趋于审慎或延后，其他方面大幅添加基础研究投入存在压力；发电量增(zeng)速低于预期目标值，主要受传统高载能产业，光伏(fu)等部份设(she)备制造业及其下游产业用电需求增(zeng)势(shi)放(fang)缓等因素影响，同时以4.8%的发电量增(zeng)速支撑了5.0%的经济增(zeng)进，表现了绿色低碳转型的事情成(cheng)效；代价指标作为预期指标，目标值设(she)定留有(you)余地，受国内供强需弱(ruo)矛盾突(tu)出和(he)输出性、周期性、结构性等因素交织叠加影响，物价总体低位运行，四季度以来推进物价回升的积极因素没有(you)断累积；社会消(xiao)费(fei)品零售(shou)总额增(zeng)进快于上年，但住(zhu)民(min)消(xiao)费(fei)志愿偏弱(ruo)等因素影响了这一现价指标的增(zeng)速；外商直接(jie)投资年度计划为定性指标，没有(you)定量要求，在降服环球保护主义(yi)抬(tai)头、跨(kua)境投资低迷、各国引资竞争(zheng)猛烈(lie)等困(kun)难挑战基础上，规模降幅明显(xian)收窄(zhai)，回稳态势(shi)渐(jian)渐(jian)展现；每千(qian)生齿拥有(you)医疗(liao)卫(wei)生气构床位数有(you)所(suo)减少，主要受经营主体选择、出生生齿下降导致相关需求减少、床位资源富(fu)集地区优化配置等因素影响。

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近(jin)平同志为核心的党中央团结带(dai)领(ling)全党全国各族人民(min)迎难而(er)上、砥砺前行，经受住(zhu)世纪疫情严峻打击，有(you)效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务胜(sheng)利完成(cheng)，经济社会发展获(huo)得一系列具有(you)开创性、突(tu)破性、标志性的重大造诣。经济发展实现汗青性跨(kua)越。2025年经济总量比2020年增(zeng)进超过35%，对世界(jie)经济增(zeng)进贡(gong)献保持在30%左右；制造业添加值比2020年增(zeng)进31%，规模连(lian)续16年环球第一；国度综合(he)立体交通网主骨架建成(cheng)率超过90%；制造业投资实现7.7%的年均增(zeng)进；常住(zhu)生齿城(cheng)镇化率比2020岁终提高4个百分点。创新驱动获(huo)得重大突(tu)破。全社会研发经费(fei)投入总量达到3.9万亿元(yuan)，一批关键核心技术(shu)攻关实现突(tu)破，第一艘国产电磁弹射航母福建舰(jian)下水，环球第一座(zuo)第四代核电站石岛湾基地投入贸易运行，国产大飞机C919第一次实现贸易运营，若干“国之重器”站上创新制高点；科技创新推进产业加快进级，技术(shu)合(he)同成(cheng)交额约(yue)为2020年的2.67倍，集成(cheng)电路成(cheng)为单(dan)一商品出口第一，工业机器人、无(wu)人机等产量位居世界(jie)首位。民(min)生保障踏实有(you)力。城(cheng)乡住(zhu)民(min)收入比由2020年的2.56缩小至2.31；基础大众办事水平旦显(xian)提升，城(cheng)乡住(zhu)民(min)全国基础养(yang)老金最(zui)低标准、基础医疗(liao)保险人均财政补助(zhu)标准分别比2020年提高53.8%、27.3%，劳动年龄生齿平均受教育年限、人均预期寿命比2020年分别添加0.5年、1年以上。绿色发展底色更加鲜亮。“增(zeng)绿”环球最(zui)多(duo)，森林(lin)覆盖率超过25%，新增(zeng)森林(lin)面积贡(gong)献环球新增(zeng)绿化面积约(yue)25%；“治污”成(cheng)效明显(xian)，地级及以上乡村空(kong)气质量优良天(tian)数比例比2020年提高2.3个百分点，长江、黄(huang)河干流全线连(lian)续多(duo)年保持在Ⅱ类(lei)水质标准；“用能”更加清洁，新能源发电装机规模汗青性超过煤电，构建起环球最(zui)大的可再生能源体系。安全保障能力明显(xian)加强。粮(liang)食、能源、产业等安全基础进一步夯实，应急救灾能力愈来愈强，国防实力和(he)经济实力同步提升，防范化解(jie)风险、抵御打击挑战、捍(han)卫(wei)国度和(he)人民(min)利益的能力没有(you)断提高。治理效能和(he)大国担当充分彰显(xian)。全国统一大市场加快构建，民(min)营企(qi)业数量比2020年增(zeng)进超过40%，制造业外资准入限制“清零”。刚强履(lu)行“双碳”承诺，单(dan)位国内生产总值碳排放(fang)累计降低17.7%。高质量共建“一带(dai)一路”没有(you)断走深走实，互(hu)助(zhu)局限扩大到150多(duo)个国度和(he)30多(duo)个国际构造，多(duo)范畴互(hu)助(zhu)获(huo)得重大进展和(he)成(cheng)效。

获(huo)得上述成(cheng)绩殊为没有(you)易、值得倍加珍惜。这些成(cheng)绩的获(huo)得，根本在于以习近(jin)平同志为核心的党中央领(ling)航掌舵，在于习近(jin)平新时代中国特色社会主义(yi)思想迷信(xin)指引，是全党三军全国各族人民(min)团结奋斗的结果。在此历程(cheng)中，全国人大实行正确监督、有(you)效监督、依法监督，全国人大代表依法参加行使国度权力，对经济社会发展事情提出很多(duo)很好的看(kan)法建议；全国政协加强政治协商、民(min)主监督、参政议政，全国政协委员积极建言献策，在推进落实党中央重大决策部署上发挥了重要感(gan)化。

在肯定成(cheng)绩的同时，我们也清醒看(kan)到面临的困(kun)难和(he)挑战。从(cong)外部风险看(kan)，世界(jie)变乱交织、动荡加重，单(dan)边(bian)主义(yi)、保护主义(yi)没有(you)断进级，经贸成(cheng)绩泛政治化、泛安全化滋生蔓延，多(duo)边(bian)主义(yi)、自由贸易受到严峻打击，世界(jie)经济动能疲弱(ruo)；霸权主义(yi)和(he)强权政治威逼上升，国际经济贸易秩序受到严峻挑战；地缘政治风险持续上升，部份地区辩论延宕外溢；大国博弈(yi)更加复杂猛烈(lie)，我国发展环境的复杂性、严峻性、没有(you)确定性上升。从(cong)内部困(kun)难看(kan)，发展没有(you)平衡没有(you)充分成(cheng)绩仍然突(tu)出，一些长时间积累的深条理结构性矛盾加快展现。供强需弱(ruo)矛盾突(tu)出，房地产开发投资持续下降，基础设(she)施投资增(zeng)速由正转负(fu)，制造业投资增(zeng)速进一步放(fang)缓，整体投资下行压力加大，消(xiao)费(fei)增(zeng)进动力没有(you)足，代价水平持续低位运行；一些企(qi)业生产经营困(kun)难增(zeng)多(duo)，部份行业“内卷式”竞争(zheng)仍然突(tu)出，市场预期偏弱(ruo)；新旧动能转换任务困(kun)难，传统动能增(zeng)进放(fang)缓，新兴(xing)产业对经济的带(dai)行动用有(you)待加强；群(qun)众就(jiu)业和(he)增(zeng)收难度加大，大众办事仍有(you)没有(you)少短板弱(ruo)项，节能降碳减污任务较为困(kun)难；部份地方财政收支矛盾突(tu)出，统筹经济社会发展与化解(jie)债(zhai)权的难度较高，房地产市场仍在调整，重点范畴风险隐患较多(duo)。

我们既要正视困(kun)难成(cheng)绩，更要看(kan)到这些大多(duo)是发展中、转型中的成(cheng)绩，经过努力是可以解(jie)决的，我国经济长时间向好的支撑条件(jian)和(he)基础趋势(shi)没有(you)改(gai)变，发展动力和(he)大国韧性持续加强。从(cong)发展机遇看(kan)，经济环球化虽遭受逆流但仍是大势(shi)所(suo)趋，新一轮科技革命和(he)产业变更加速突(tu)破，我国在部份范畴已形成(cheng)优势(shi)；环球治理赤字加重，对我国提供大众产品的需求日益扩大，我国具备塑造有(you)益环境、拓展经贸互(hu)助(zhu)的诸多(duo)积极因素。从(cong)有(you)益条件(jian)看(kan)，制度优势(shi)方面，党中央集中统一领(ling)导为做好经济事情提供根本保证，五年规划及年度计划引导资源要素跨(kua)周期高效配置，改(gai)革开放(fang)向纵(zong)深迈进持续释放(fang)发展动力活力；市场优势(shi)方面，巨大中等收入群(qun)体形成(cheng)广阔(kuo)多(duo)元(yuan)、成(cheng)长性强的市场，新型基础设(she)施建设(she)、产业转型进级等将有(you)力拓展投资空(kong)间；产业优势(shi)方面，制造业规模连(lian)续16年保持环球第一，重点产业竞争(zheng)优势(shi)没有(you)断展现，5G、人工智能、新能源等新兴(xing)产业蓬(peng)勃(bo)发展；人才优势(shi)方面，专业技术(shu)人才超过8000万人，高妙技人才超过7200万人，研发人员超过1000万人，每年培养(yang)迷信(xin)、技术(shu)、工程(cheng)和(he)数学专业毕业生超过500万人，成(cheng)为高质量发展的有(you)力支撑。特别是“十五五”规划《建议》极大提振全国上下做事创业热情，将凝聚成(cheng)推进发展的壮大力量。最(zui)为重要的是，我们有(you)以习近(jin)平同志为核心的党中央的坚强领(ling)导，有(you)习近(jin)平新时代中国特色社会主义(yi)思想的迷信(xin)指引，只需果断贯彻落实党中央和(he)国务院决策部署，集中力量办妥自己的事，我们完整有(you)信(xin)心、有(you)能力、有(you)条件(jian)没有(you)断牢固拓展经济稳中向好势(shi)头，沿着高质量发展之路阔(kuo)步前行。

2、2026年经济社会发展总体要求、主要目标和(he)政策取向

2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展事情，意义(yi)十分重大。

（一）总体要求。

要在以习近(jin)平同志为核心的党中央坚强领(ling)导下，以习近(jin)平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，深入贯彻党的二十大和(he)二十届历次全会精神，卖力落实党的二十届四中全会和(he)中央经济事情集会部署，完备精确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展款式，出力推进高质量发展，保持稳中求进事情总基调，统筹国内国际两(liang)个大局，更好统筹发展和(he)安全，实施更加积极有(you)为的宏观政策，加强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供应，做优增(zeng)量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵(zong)深推进全国统一大市场建设(she)，持续防范化解(jie)重点范畴风险，出力稳就(jiu)业、稳企(qi)业、稳市场、稳预期，推进经济实现质的有(you)效提升和(he)量的合(he)理增(zeng)进，保持社会和(he)谐稳定，实现“十五五”良好开局。

做好新形势(shi)下经济事情，必(bi)须充分挖(wa)掘经济潜能，必(bi)须保持政策支撑和(he)改(gai)革创新并举，必(bi)须做到既“放(fang)得活”又“管得好”，必(bi)须保持投资于物和(he)投资于人紧密结合(he)，必(bi)须以苦练内功(gong)来应对外部挑战。

（二）主要预期目标。

——国内生产总值（GDP）增(zeng)进4.5%—5%，在实际事情中努力夺取更好结果。主要思量：从(cong)客观必(bi)要看(kan)，设(she)定这一增(zeng)进目标，引导全国上下配合(he)推进2026年GDP增(zeng)量规模进一步扩大，能够为稳就(jiu)业、惠民(min)生、防风险等提供必(bi)要支撑，为“十五五”良好开局打下基础；同时，通过设(she)置区间目标留有(you)肯定弹性，引导各方面实在把精神聚焦(jiao)到推进高质量发展上来，在质的有(you)效提升上获(huo)得更大突(tu)破。从(cong)实际可能看(kan)，这一目标综合(he)思量内外部环境变更，与我国经济增(zeng)进潜力基础吻合(he)，随着宏观政策持续发力见效，新动能加快成(cheng)长，实现这个目标具备有(you)益条件(jian)。从(cong)目标衔接(jie)看(kan)，这一目标同2035年远(yuan)景目标总体衔接(jie)，符合(he)“十五五”时期增(zeng)进速度要求，能够分身(shen)必(bi)要和(he)可能、以后和(he)长远(yuan)。在实际事情中，将充分调动各方面积极性自动性制造性，努力夺取更好结果。

——全国城(cheng)镇调查赋闲率5.5%左右，城(cheng)镇新增(zeng)就(jiu)业1200万人以上。主要思量：就(jiu)业目标与过去两(liang)年保持同等，表现了保持就(jiu)业优先政策导向和(he)加大稳就(jiu)业力度的要求。2026年需在城(cheng)镇就(jiu)业的新成(cheng)长劳动力规模进一步扩大，稳岗压力仍然较大，必(bi)要努力实现较大规模的城(cheng)镇新增(zeng)就(jiu)业；同时，政策力度能够提供有(you)效支撑。

——住(zhu)民(min)消(xiao)费(fei)代价涨幅2%左右。主要思量：综合(he)思量经济增(zeng)速、行业发展和(he)民(min)生改(gai)善情况(kuang)，这一目标与2025年保持同等，既有(you)益于引导社会预期、提振市场信(xin)心，也为宏观调控和(he)推进改(gai)革留出空(kong)间。同时，必(bi)要通过改(gai)善总供求关系，推进消(xiao)费(fei)代价合(he)理温柔回升，促进经济良性循环。

——住(zhu)民(min)收入增(zeng)进和(he)经济增(zeng)进同步。主要思量：这一目标与过去两(liang)年保持同等，且与“十五五”规划《建议》衔接(jie)，表现了一以贯之保障和(he)改(gai)善民(min)生的鲜亮导向。随着经济增(zeng)进和(he)收入分配制度没有(you)断完善等，实现目标的支撑较为有(you)力。同时，将努力推进中低收入群(qun)体收入增(zeng)进得更快一些，促进收入增(zeng)进和(he)分配结构优化无(wu)机统一。

——国际收支基础平衡，外贸进出口促稳提质。主要思量：2026年世界(jie)经济运行、国际经贸互(hu)助(zhu)面临的没有(you)确定性没有(you)稳定性因素仍然突(tu)出，我国稳外贸稳外资面临较大压力，但我国保持开放(fang)互(hu)助(zhu)、互(hu)利共赢，积极扩大自立开放(fang)，持续拓展与共建“一带(dai)一路”国度等经贸互(hu)助(zhu)，进出口韧性彰显(xian)，实现这一目标具备较好基础。

——粮(liang)食产量1.4万亿斤左右。主要思量：确定这一目标，符合(he)提升粮(liang)食产能的总体要求，有(you)益于稳定农(nong)业生产和(he)社会预期，同时为优化种(zhong)植结构、更好实现产需适配留出余地，能够释放(fang)粮(liang)食生产稳中向好信(xin)号(hao)，为保障国度粮(liang)食安全和(he)建设(she)农(nong)业强国进一步夯实基础。

——单(dan)位国内生产总值二氧化碳排放(fang)降低3.8%左右。主要思量：2026年是从(cong)能耗(hao)双控全面转向碳排放(fang)双控的第一年。设(she)置这一目标，综合(he)思量了经济社会发展、绿色低碳转型和(he)国度能源安全等多(duo)种(zhong)必(bi)要，有(you)益于有(you)序实现2030年前碳达峰目标。随着非化石能源发电装机和(he)发电量较快增(zeng)进、重点范畴节能降碳事情深入推进，实现这一目标具有(you)较好支撑。

（三）主要宏观政策取向。

保持稳中求进、提质增(zeng)效，发挥存量政策和(he)增(zeng)量政策集成(cheng)效应，加大逆周期和(he)跨(kua)周期调节力度，实在提升宏观经济治理效能。

继续实施更加积极的财政政策。赤字率拟(ni)按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元(yuan)、比上年添加2300亿元(yuan)。拟(ni)发行超长时间特别国债(zhai)1.3万亿元(yuan)，持续支撑“两(liang)重”建设(she)、“两(liang)新”事情等。拟(ni)发行特别国债(zhai)3000亿元(yuan)，支撑国有(you)大型贸易银行补充资本。拟(ni)安排地方政府专项债(zhai)券4.4万亿元(yuan)，完善专项债(zhai)券项目负(fu)面清单(dan)管理和(he)“自审自发”试点，提高用于项目建设(she)比重并单(dan)列，重点用于建设(she)重大项目、置换隐性债(zhai)权、消(xiao)化政府拖欠账(zhang)款等。财政付(fu)出继续保持相当规模，持续用力优化付(fu)出结构，更加注重支撑提振消(xiao)费(fei)、投资于人、保障民(min)生等方面，提高财政资金使用效益。加强地方自立财力和(he)统筹能力，兜牢基层“三保”底线。建立健全增(zeng)收节支机制，积极盘活行使存量资源资产，严肃财掮客律，果断落实过紧日子的要求。

继续实施适度宽松的泉币(bi)政策。把促进经济稳定增(zeng)进、物价合(he)理回升作为泉币(bi)政策的重要考(kao)量，天(tian)真高效运用降准降息等多(duo)种(zhong)政策对象，保持流动性充裕，使社会融资规模、泉币(bi)供应量增(zeng)进同经济增(zeng)进、代价总水平预期目标相婚配。优化创新结构性泉币(bi)政策对象，适当添加规模，完善实施方式。畅通泉币(bi)政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等有(you)形资产感(gan)化，强化审核评估、融资包管、风险补偿等支撑步伐，引导金融机构加力支撑扩大内需、科技创新、中小微企(qi)业等重点范畴。范例信(xin)贷市场经营举动，降低融资中间用度，促进社会综合(he)融资本钱低位运行。保持人民(min)币(bi)汇率在合(he)理均衡水平上的基础稳定。

强化改(gai)革举措与宏观政策协同。推进高质量发展，既要政策给力，也要改(gai)革发力。要用改(gai)革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策结果转化为经济内生增(zeng)进动能。加强宏观政策取向同等性和(he)有(you)效性，将各种(zhong)经济政策和(he)非经济政策、存量政策和(he)增(zeng)量政策纳入宏观政策取向同等性评估，使各种(zhong)政策步伐同向发力、形成(cheng)合(he)力。加强财政、金融、就(jiu)业、产业等政策协同，深入挖(wa)掘政策结合(he)点，创新实施对象，持续放(fang)大“组合(he)拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信(xin)心。

三、2026年国民(min)经济和(he)社会发展计划的主要任务

2026年，要卖力贯彻落实中央经济事情集会精神和(he)全国“两(liang)会”部署，重点做好十方面事情。

（一）保持扩大内需战略基点，建设(she)壮大国内市场。保持惠民(min)生和(he)促消(xiao)费(fei)、投资于物和(he)投资于人紧密结合(he)，没有(you)断拓展内需增(zeng)进新空(kong)间，更好发挥我国超大规模市场优势(shi)。

一是推进消(xiao)费(fei)持续增(zeng)进。深入实施提振消(xiao)费(fei)专项行动。订定实施城(cheng)乡住(zhu)民(min)增(zeng)收计划。完善最(zui)低工资标准调零件(jian)制，加强最(zui)低工资标准国度统筹与分类(lei)指导，引导企(qi)业构建妙技导向的工资分配制度。引导上市公司更加积极开展现金分红、回购(gou)注销，添加住(zhu)民(min)财产性收入。设(she)立1000亿元(yuan)财政金融协同促内需专项资金，组合(he)运用贷款贴息、融资包管、风险补偿等方式支撑扩大内需。扩大优质消(xiao)费(fei)供应，推进商品消(xiao)费(fei)扩容进级，深入实施办事消(xiao)费(fei)提质惠民(min)行动，出台办事消(xiao)费(fei)、首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消(xiao)费(fei)”、IP消(xiao)费(fei)等促进政策，大力发展银发经济、冰雪经济，丰富(fu)婴(ying)童(tong)产品、时尚“潮品”、适老化产品、农(nong)业精品品牌等，深化线上线下、商旅体裁健多(duo)业态消(xiao)费(fei)融会，推进消(xiao)费(fei)新业态新模式新场景试点。活跃线下消(xiao)费(fei)，激发下沉市场消(xiao)费(fei)活力。扩大个人消(xiao)费(fei)贷款和(he)办事业经营主体贷款贴息政策支撑范畴，提高贴息上限，延长实施期限。

清算消(xiao)费(fei)范畴没有(you)合(he)理限制步伐。分年限保障“久摇没有(you)中”无(wu)车家庭购(gou)车需求，完善邮轮游艇、汽(qi)车改(gai)装、房车露营、航空(kong)遨游飞翔营地等行业标准和(he)管理机制，简化赛事等大型活动审批，丰富(fu)户(hu)外活动项目和(he)赛事活动供应，鼓励热门旅游景区、有(you)条件(jian)的文博体场馆延长开放(fang)时间，释放(fang)文旅、赛事、康(kang)养(yang)等范畴消(xiao)费(fei)潜力。支撑有(you)条件(jian)的地方推广中小学春秋假，落实职工带(dai)薪(xin)错峰休(xiu)假制度。实施充电设(she)施“三年倍增(zeng)”行动，加快充电桩、停车场、旅游公路等消(xiao)费(fei)基础设(she)施建设(she)。完善农(nong)村物流配送网络，推进优质消(xiao)费(fei)品进入农(nong)村市场。深入推进国际消(xiao)费(fei)中心乡村建设(she)，开展国际化消(xiao)费(fei)环境建设(she)试点，提升出境消(xiao)费(fei)便利化国际化水平，大力发展出境旅游，打造“购(gou)在中国”品牌。推进一刻钟便民(min)生活圈扩围进级，优化社区消(xiao)费(fei)条件(jian)。加大消(xiao)费(fei)者权益保护力度，加强直播带(dai)货等范畴羁(ji)系。

二是充分挖(wa)掘释放(fang)有(you)效投资潜力。聚焦(jiao)新质生产力、新型城(cheng)镇化、人的全面发展等重点范畴，加强市场主导的有(you)效投资增(zeng)进动力，提高民(min)生类(lei)政府投资比重。统筹用好各种(zhong)政府投资资金，加快资金拨付(fu)使用，形成(cheng)更多(duo)实物事情量。阶段性分类(lei)提高“两(liang)重”建设(she)和(he)中央预算内投资部份范畴支撑比例，减轻地方出资压力。优化地方政府专项债(zhai)券用处管理，向投资项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜。更好发挥新型政策性金融对象感(gan)化，有(you)力补充重大项目资本金。在事情基础较好的地方探(tan)索体例全口径政府投资计划。深化投资审批制度改(gai)革，强化投资项目全历程(cheng)羁(ji)系，实在提高投资效益。完善投融资体制机制，探(tan)索多(duo)元(yuan)、可持续的乡村建设(she)运营投融资模式。

深入实施促进官方投资发展的若干步伐，完善民(min)营企(qi)业参与重大项目建设(she)长效机制，支撑官方资本参与铁路、核电、水电、供水等重点范畴项目。推进基础设(she)施范畴没有(you)动产投资信(xin)托基金（REITs）扩围提效和(he)高质量发展。打造国度投融资综合(he)办事平台。健全民(min)营中小企(qi)业增(zeng)信(xin)制度，加强政府性融资包管体系建设(she)，推进支撑小微企(qi)业融资协调事情机制常态化运行，对官方投资中新发放(fang)中小微企(qi)业特定范畴固定资产贷款贴息。

三是高质量推进“两(liang)重”建设(she)。牢牢掌控战略性、前瞻性、全局性，强化项目谋划贮备，优化实施“两(liang)重”项目，出力推进国度重大战略深入实施、重点范畴安全能力稳步提升。安排超长时间特别国债(zhai)8000亿元(yuan)支撑“两(liang)重”建设(she)，重点支撑科技自立自强、未来产业发展、农(nong)业转移生齿市民(min)化、乡村地下管网管廊建设(she)改(gai)造、长江经济带(dai)生态环境保护、长江沿线重大交通基础设(she)施、西部陆海新通道建设(she)、高标准农(nong)田(tian)建设(she)、高级教育提质进级等方面任务。加强项目审核把关，尽早下达全部项目清单(dan)，同步推进“软建设(she)”步伐落地见效，促进形成(cheng)项目建设(she)实施和(he)运营维护长效机制。 （上接(jie)第四版）加强超长时间特别国债(zhai)资金羁(ji)系，合(he)理安排项目建设(she)与资金拨付(fu)节奏，强化项目与资金婚配。构造中央企(qi)业实施一批跨(kua)区域跨(kua)流域、产业链供应链较长的“两(liang)重”建设(she)项目，引导更多(duo)官方资本参与，积极撬动信(xin)贷资金，实在放(fang)大“两(liang)重”效应。严格工程(cheng)质量和(he)安全管理，打造一批精品工程(cheng)。

四是优化实施“两(liang)新”政策。落实好支撑局限、补助(zhu)标准、实施机制等优化步伐，持续释放(fang)政策效能。安排超长时间特别国债(zhai)2000亿元(yuan)支撑大规模设(she)备更新，更加突(tu)出民(min)生保障、安全能力提升和(he)节能降碳导向，降低项目投资额门坎，加大对中小企(qi)业设(she)备更新支撑力度，扩大政策惠及面。安排超长时间特别国债(zhai)2500亿元(yuan)支撑消(xiao)费(fei)品以旧换新，支撑汽(qi)车报废更新、汽(qi)车置换更新、家电以旧换新、数码和(he)智能产品购(gou)新，范例补助(zhu)申领(ling)和(he)资金审核，提升重点消(xiao)费(fei)品“得补率”，给予(yu)地方更多(duo)自立空(kong)间，严厉打击骗补套补和(he)“先涨后补”举动。

（二）加快建设(she)现代化产业体系，加紧培育壮大新动能。保持把发展经济的出力点放(fang)在实体经济上，统筹推进传统产业转型进级、新兴(xing)产业发展壮大和(he)未来产业前瞻布局，因地制宜发展新质生产力。

一是持续推进重点产业提质进级。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，开展重点行业提质降本降碳行动，新部署一批重大技术(shu)改(gai)造进级项目，推进传统产业改(gai)造进级。强化产业基础再造和(he)重大技术(shu)设(she)备攻关，发展先进制造业集群(qun)。促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、办事型制造。加强重点行业产能治理，做好产能监测(ce)、预警(jing)和(he)调控，强化项目迷信(xin)论证，完善市场准入、平正竞争(zheng)、产能退(tui)出等机制，加强反(fan)把持和(he)反(fan)没有(you)合(he)法竞争(zheng)，范例市场代价秩序，强化标准引领(ling)和(he)质量羁(ji)系，综合(he)施策整治“内卷式”竞争(zheng)。因业施策依法依规推进落后产能退(tui)出与新增(zeng)优质产能平稳接(jie)续，鼓励新兴(xing)产业保持产能适度冗余、促进竞争(zheng)创新。

二是培育壮大新兴(xing)产业和(he)未来产业。实施产业创新工程(cheng)，打造新兴(xing)支柱产业。全链条推进集成(cheng)电路、工业母机关键核心技术(shu)获(huo)得突(tu)破。布局先进计算产业，推进基础软件(jian)和(he)工业软件(jian)攻关运用，提升新型显(xian)示产业竞争(zheng)优势(shi)。加快智能网联新能源汽(qi)车等产业发展，推进产业跨(kua)界(jie)融会、相互(hu)赋能。促进贸易航天(tian)产业集聚发展，支撑卫(wei)星互(hu)联网加快建设(she)运用。加速扩大重点行业和(he)大众消(xiao)费(fei)范畴斗极运用规模，推进卫(wei)星互(hu)联网与斗极、新一代挪动通信(xin)技术(shu)、人工智能深度融会运用发展，稳步提升海南贸易航天(tian)发射场发射办事保障能力，支撑东部沿海地区探(tan)索贸易航天(tian)海上发射。完善低空(kong)经济产业和(he)创重生态，加快集群(qun)发展，踏实推进低空(kong)智能网联系统等事关安全的基础设(she)施建设(she)，提升无(wu)人驾驶航空(kong)器适航核定能力，培育一批规模化运用处景。支撑创新药产业发展，加快生物医药产业提质进级。深入推进高端科研仪器和(he)试剂产业发展。建立未来产业投入增(zeng)进微风险分担机制。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅。推进量子科技、绿色氢(qing)能、具身(shen)智能、脑机接(jie)口、6G、生物制造等范畴技术(shu)攻关、产品开发、企(qi)业培育、生态建设(she)。加快推进可控核聚变运用研究，前瞻布局深空(kong)探(tan)测(ce)基础设(she)施。有(you)序推进未来产业先导区建设(she)。实施激发产业创新活力专项行动，培育各具特色的区域产业创重生态。大力发展创业投资、天(tian)使投资。用好创业投资债(zhai)券风险缓释和(he)补偿资金。加强政府投资基金布局规划和(he)投向指导，发挥国度创业投资引导基金投早、投小、投长时间、投硬科技的示范引领(ling)感(gan)化，聚焦(jiao)重点范畴投资一批子基金和(he)重大项目。完善创业投资差别化羁(ji)系政策。优化并购(gou)重组支撑政策，研究设(she)立国度级并购(gou)基金，有(you)效拓宽创业投资退(tui)出渠道。

三是实施办事业扩能提质行动。召(zhao)开全国办事业大会。深化先进制造业和(he)现代办事业融会发展试点，加快提升工业设(she)计创新能力，促进个性技术(shu)平台、中试基地资源整合(he)和(he)开放(fang)共享，加快启动集成(cheng)高效质量基础设(she)施建设(she)，发展专业性、市场化的高水平第三方检验(yan)检测(ce)和(he)质量认证机构，带(dai)动制造业流程(cheng)再造、模式创新、延链增(zeng)值。完善便捷高效的农(nong)业社会化办事体系，促进小农(nong)户(hu)和(he)现代农(nong)业发展无(wu)机衔接(jie)。发展金融、信(xin)息技术(shu)、现代物流、知识产权等生产性办事业，加快批发业转型进级，推进零售(shou)业创新发展，加强供应链管理办事能力。促进生活性办事业高品质、多(duo)样化、便利化发展。有(you)序放(fang)宽办事业准入限制，扩大重点范畴办事业投资。

四是深入推进数字中国建设(she)。深入实施“人工智能+”行动，高质量建设(she)国度人工智能运用中试基地，推进人工智能在重点行业范畴贸易化规模化运用。支撑人工智能开源社区建设(she)，促进模型、对象、数据集等汇聚开放(fang)。发展新一代智能终端和(he)模型即办事、智能体即办事等新产品新业态。加快建设(she)全国一体化算力网，优化国度算力资源布局，支撑大众云发展。推进完善人工智能范畴执法法例。加快构建人工智能安全风险防治体系。健全数据要素基础制度，出台建设(she)全国一体化数据市场的政策，积极推进数据流通行使基础设(she)施建设(she)和(he)运营，深入推进数据要素综合(he)试验(yan)区建设(she)。加快大众数据资源开放(fang)共享和(he)开发行使，深入推进可托数据空(kong)间创新发展试点、数据产业集聚区建设(she)试点。构建数字产业集群(qun)梯次布局体系，高质量推进数字经济创新发展试验(yan)区建设(she)。实施数据赋能工程(cheng)，建设(she)数智化转型促进网络。推进乡村全域数字化转型。实施工业互(hu)联网创新发展工程(cheng)。强化平台经济常态化羁(ji)系，推进平台企(qi)业和(he)平台内经营者、劳动者共赢发展。

（三）加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点。统筹教育强国、科技强国、人才强国建设(she)，全面加强自立创新能力，为高质量发展提供壮大科技支撑。

一是加强原始创新和(he)关键核心技术(shu)攻关。充分发挥新型举国体制优势(shi)，全链条推进重点范畴关键核心技术(shu)攻关，构造实施好重大科技项目。继续提高基础研究投入比重，加大长时间稳定支撑力度。统筹国度战略科技力量建设(she)，加强国度实验(yan)室和(he)重大科技任务、重大科技基础设(she)施统筹部署，强化科技基础条件(jian)自立保障和(he)战略前沿范畴布局。加强迷信(xin)技术(shu)普及，提高全民(min)迷信(xin)素养(yang)。发扬(yang)迷信(xin)家精神，推进形成(cheng)鼓励探(tan)索、宽大失败的创新环境。加快培育发展一批国际科技构造，参与环球科技治理。

二是推进科技创新和(he)产业创新深度融会。建设(she)北(bei)京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳(ao)大湾区国际科技创新中心。强化企(qi)业主导的产学研用协同攻关，支撑科技领(ling)军企(qi)业牵头组建创新联合(he)体，提高企(qi)业承担国度重大科技项目比例，深化大中小企(qi)业协同参与的融通创新。优化国度级科技创新平台基地布局，推进国度新兴(xing)产业创新中心、国度产业技术(shu)工程(cheng)化中心优化重组和(he)布局建设(she)。系统推进概念验(yan)证、中试平台等建设(she)，打造具有(you)代表性的重大运用处景，推进重大科研成(cheng)果示范运用。完善新兴(xing)范畴知识产权保护制度。培育一批高水平科技型企(qi)业孵化器和(he)技术(shu)转移机构，加强技术(shu)司理人部队建设(she)。创新科技金融办事，壮大领(ling)军创业投资机构和(he)科技领(ling)军企(qi)业。优化实施科技创新和(he)技术(shu)改(gai)造再贷款政策。常态化实施上市融资、并购(gou)重组“绿色通道”机制。

三是一体推进教育科技人才发展。订定实施一体推进教育科技人才发展方案，持续健全人才培养(yang)与经济社会发展必(bi)要适配机制。优化高级教育布局，分类(lei)推进高校改(gai)革，启动新一轮“双一流”建设(she)，建设(she)国度交织学科中心，布局建设(she)一批重大教学科研平台，引导高校前瞻布局国度战略急需的学科专业，高质量推进国度人工智能、生命迷信(xin)、量子科技、能源学院建设(she)。推进卓越工程(cheng)师、大国工匠、高妙技人才培养(yang)，建设(she)一流产业技术(shu)工人部队。聚焦(jiao)重点产业深化产教融会，建强一批高水平职教本科和(he)运用型本科高校，支撑一批高水平、示范性产教融会实训基地建设(she)，推进高级研究院建设(she)。

（四）深化经济体制改(gai)革，加强高质量发展动力活力。聚焦(jiao)体制机制障碍和(he)深条理矛盾，深化重点范畴和(he)关键环节改(gai)革攻坚，使改(gai)革更好对接(jie)发展所(suo)需，形成(cheng)改(gai)革和(he)政策的组合(he)放(fang)大效应。

一是加快排除阻碍全国统一大市场建设(she)卡点堵点。订定全国统一大市场建设(she)条例、纵(zong)深推进全国统一大市场建设(she)事情方案，持续清算和(he)废除故障全国统一市场和(he)平正竞争(zheng)的各种(zhong)规定和(he)做法。推进市场准入效能评估省、市、县三级全覆盖。出台地方政府招商引资鼓励和(he)禁止(zhi)事项清单(dan)，范例税(shui)收优惠、财政补助(zhu)政策。深化综合(he)交通运输体系改(gai)革，持续降低全社会物流本钱，健全高效顺畅的现代流通体系，加快市场基础设(she)施高标准联通相关改(gai)革，实施多(duo)式联运攻坚行动，深入推进“一单(dan)制”、“一箱(xiang)制”发展。继续推进大宗商品主干流通走廊建设(she)，加快建设(she)大宗商品资源配置枢(shu)纽，提高国度物流枢(shu)纽、国度主干冷(leng)链物流基地、国度邮政快递枢(shu)纽的物流集散和(he)区域辐射能力。纵(zong)深推进全国统一电力市场建设(she)。加快推进制修订社会信(xin)用建想法、代价法等。深化统计、财税(shui)、审核制度改(gai)革，完善有(you)益于全国统一大市场建设(she)的激励约(yue)束机制。

二是充分激发各种(zhong)经营主体活力。进一步深化国资国企(qi)改(gai)革，支撑国有(you)企(qi)业和(he)国有(you)资本做强做优做大，踏实推进国有(you)经济布局优化和(he)结构调整，加强国有(you)企(qi)业核心功(gong)能、提升核心竞争(zheng)力，添加民(min)生范畴大众办事高效供应，强化重要能源资源托底感(gan)化。优化民(min)营经济发展环境，推进完善民(min)营经济促进法配套法例政策。完善国企(qi)民(min)企(qi)协同发展体制机制。持续完善与民(min)营企(qi)业常态化沟通交换和(he)成(cheng)绩解(jie)决机制，以点带(dai)面协调解(jie)决民(min)营企(qi)业反(fan)映较多(duo)的个性成(cheng)绩。强化引导办事，助(zhu)力民(min)营经济提升国际竞争(zheng)力。加强中小企(qi)业大众办事体系建设(she)。分型分类(lei)精准帮扶个体工商户(hu)发展。创新发展“晋(jin)江履(lu)历”。促进年轻一代民(min)营企(qi)业家健康(kang)成(cheng)长。持续完善中国特色现代企(qi)业制度，加快建设(she)更多(duo)世界(jie)一流企(qi)业。

三是持续优化营商环境。深入实施营商环境革新提升行动。推进修订招标招标法，拓展招标招标范畴人工智能技术(shu)运用局限，深化招标招标范畴突(tu)出成(cheng)绩整治。用好全国违约(yue)拖欠中小企(qi)业款项投诉平台，下更大力气解(jie)决拖欠企(qi)业账(zhang)款成(cheng)绩，加强源头治理，果断遏制新增(zeng)拖欠，健全长效机制。印发实施“高效办成(cheng)一件(jian)事”2026年度重点事项清单(dan)，推进在更多(duo)范畴更大局限实现“高效办成(cheng)一件(jian)事”。优化惠企(qi)政策操持流程(cheng)。范例信(xin)用分级分类(lei)羁(ji)系，开展企(qi)业信(xin)用状况(kuang)综合(he)评价，扩大守信(xin)激励场景运用。健全统一范例、信(xin)息共享的大众资源交易平台体系。出台行政执法人员管理办法，持续范例行政执法举动。推进修订税(shui)收征收管理法，维护纳税(shui)人合(he)法权益。分阶段分类(lei)别推进未经营或中止(zhi)经营企(qi)业和(he)个体工商户(hu)清算退(tui)出，提高市场退(tui)出质量和(he)效率。

四是加快推进重点范畴改(gai)革。拓展要素市场化改(gai)革试点，推出一批综合(he)性强、牵引性高的试点任务。协同推进“准入环境优化+场景培育开放(fang)+要素创新配置”三位一体改(gai)革，推出标志性重大运用处景清单(dan)。深化零基预算改(gai)革，进一步扩大中央部门试点局限。健全地方税(shui)体系，调整优化消(xiao)费(fei)税(shui)征税(shui)局限、税(shui)率并推进部份品目征收环节后移。推进订定金融法。持续深化资本市场投融资综合(he)改(gai)革，进一步健全中长时间资金入市机制，启动实施深化创业板改(gai)革。完善全国统一电力市场体系，更好发挥抽水蓄能跨(kua)省调节感(gan)化，提升跨(kua)省跨(kua)区电力互(hu)补互(hu)济水平。完善电力市场法则，进一步范例电力市场交易和(he)代价举动，深化上网电价市场化改(gai)革，做好第四羁(ji)系周期输配电价核定事情。拓展多(duo)用户(hu)绿电直连(lian)新模式，支撑国度布局的算力设(she)施因地制宜发展绿电直连(lian)。深化国度“一表通”系统建设(she)运用，推进基层减负(fu)、赋能基层治理。优化免费(fei)公路政策。稳步深化公用奇迹和(he)大众办事代价改(gai)革。持续深入推进上海浦东、深圳、厦门综合(he)改(gai)革试点。

（五）进一步扩大高水平对外开放(fang)，推进多(duo)范畴互(hu)助(zhu)共赢。稳步推进制度型开放(fang)，提升资本项目开放(fang)水平，以开放(fang)增(zeng)进互(hu)助(zhu)、畅通国内国际双循环。

一是推进共建“一带(dai)一路”高质量发展。加快完善九大机制建设(she)，强化互(hu)助(zhu)规划统筹管理。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”互(hu)助(zhu)，统筹推进重大标志性工程(cheng)和(he)“小而(er)美”民(min)生项目建设(she)。完善立体互(hu)联互(hu)通网络布局，提升中欧(ou)（亚）班列发展水平，提高重点口岸综互(hu)助(zhu)业能力，优化沿线枢(shu)纽节点布局，鼓励发展国际集装箱(xiang)铁水联运，推进“丝路海运”港航贸一体化发展，织密空(kong)中丝绸之路航路网络。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、低空(kong)经济、卫(wei)生健康(kang)、旅游、农(nong)业等范畴互(hu)助(zhu)新空(kong)间。完善多(duo)元(yuan)化、可持续、风险可控的投融资体系，扩大人民(min)币(bi)跨(kua)境使用。支撑港澳(ao)发挥独特优势(shi)，助(zhu)力内地企(qi)业“走出去”。出力保障我国外洋人员、机构、项目安全，健全涉外执法办事体系，推进廉(lian)洁丝绸之路建设(she)。

二是持续稳定外贸发展。深入推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。持续开拓多(duo)元(yuan)化市场，推进跨(kua)境电商加外洋仓模式扩容进级。持续深化高标准建设(she)“丝路电商”互(hu)助(zhu)先行区。拓展中间品贸易，鼓励各地方加大力度推广运用国际供应链平台。积极发展数字贸易、绿色贸易。鼓励支撑办事出口。积极扩大入口，推进贸易平衡发展。支撑建设(she)外洋流通设(she)施。提升进博会、广交会、服贸会、数贸会、消(xiao)博会、投洽会、东博会等重要经贸互(hu)助(zhu)平台功(gong)能，支撑企(qi)业参加更多(duo)境外展会。加大对外贸企(qi)业信(xin)贷支撑，进一步扩大出口信(xin)用保险承保规模和(he)覆盖面。

三是拓展双向投资空(kong)间。深化外商投资促进体制机制改(gai)革，全面落实外资企(qi)业国民(min)报酬，推进行使外资固稳促优。推进实施一批标志性重大外资项目，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。打造“投资中国”品牌，健全外商投资办事保障体系。吸引行使环球主权财产基金。推进完善全口径外债(zhai)羁(ji)系协同，引导各种(zhong)外债(zhai)资金支撑实体经济发展。加强境外投资检察和(he)羁(ji)系，进一步完善外洋综合(he)办事体系，引导产业链供应链合(he)理有(you)序跨(kua)境布局。

四是积极扩大自立开放(fang)。以办事业为重点扩大市场准入和(he)开放(fang)范畴，稳步推进增(zeng)值电信(xin)、生物技术(shu)、外商独资病院范畴开放(fang)试点，有(you)序扩大数字范畴开放(fang)，压减跨(kua)境办事贸易负(fu)面清单(dan)。深化办事业扩大开放(fang)综合(he)试点示范。以全岛封关运作为契机，没有(you)断完善海南自由贸易港政策制度体系。全面深入实施自由贸易试验(yan)区提升战略，优化调整区域布局局限，推进成(cheng)熟(shu)自由贸易试验(yan)区深化对接(jie)国际高标准经贸法则。实施沿边(bian)重点开发开放(fang)试验(yan)区提升行动，建设(she)一批国际流派枢(shu)纽乡村和(he)区域性开放(fang)节点乡村，深化黑瞎子岛联合(he)保护开发。加快推进区域和(he)双边(bian)贸易投资协定进程(cheng)，推进中国—东盟自由贸易区3.0版进级议定书早日生效实施、中国—秘鲁自由贸易协定进级议定书尽快生效。积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨(kua)太平洋伙伴关系协定》进程(cheng)。支撑以世界(jie)贸易构造为核心的多(duo)边(bian)贸易体制，积极参与和(he)拓展多(duo)边(bian)机制互(hu)助(zhu)。深化与环球南方国度多(duo)范畴互(hu)助(zhu)。

（六(liu)）统筹推进新型城(cheng)镇化和(he)乡村全面振兴(xing)，促进城(cheng)乡融会发展。突(tu)出深化融会、提高质量，促进城(cheng)乡要素平等互(hu)换、双向流动，推进新型城(cheng)镇化建设(she)获(huo)得新进展、农(nong)业农(nong)村现代化迈出新步伐。

一是深入推进新型城(cheng)镇化建设(she)。接(jie)续实施以工资本的新型城(cheng)镇化战略五年行动计划。迷信(xin)有(you)序推进农(nong)业转移生齿市民(min)化，出台推行常住(zhu)地提供基础大众办事的政策步伐。加快乡村群(qun)一体化和(he)都会圈同城(cheng)化，实施都会圈城(cheng)际通勤效率提升工程(cheng)，支撑中西部有(you)条件(jian)地区培育都会圈。分类(lei)推进以县城(cheng)为重要载体的城(cheng)镇化建设(she)，支撑县市发挥比较优势(shi)、实施差别化发展，因地制宜完善县城(cheng)基础设(she)施和(he)大众办事，更好满足住(zhu)民(min)生产生活必(bi)要，有(you)序促进生齿向县城(cheng)和(he)中心镇合(he)理集聚。支撑城(cheng)镇化潜力地区加强优势(shi)特色产业引育，提高产业发展集聚集聚水平。发展各具特色的县域经济。高质量推进乡村更新，稳步推进城(cheng)镇老旧小区、老旧街区厂区、城(cheng)中村等改(gai)造，盘活行使存量土(tu)地和(he)闲置房屋设(she)施。加强乡村基础设(she)施生命线安全工程(cheng)建设(she)，推进乡村治理智慧化邃密化，建设(she)现代化人民(min)乡村。

二是提升农(nong)业综合(he)生产能力和(he)质量效益。加力实施新一轮千(qian)亿斤粮(liang)食产能提升行动。深入实施粮(liang)油作物大面积单(dan)产提升行动，牢固提升大豆产能，因地制宜优化粮(liang)食种(zhong)类(lei)结构和(he)区域布局，稳定粮(liang)食油料种(zhong)植面积。加快选育推广突(tu)破性种(zhong)类(lei)，推进先进适用农(nong)机等设(she)备研发运用。做好棉花、食糖市场调控，强化“菜篮子”产品稳产保供能力，完善生猪产能综合(he)调控，提升饲草生产能力，加强肉(rou)牛(niu)奶牛(niu)产业纾困(kun)，推进水产养(yang)殖高质量发展，范例发展近(jin)海捕捞和(he)远(yuan)洋渔业，构建多(duo)元(yuan)化食品供应体系。加强重点化肥种(zhong)类(lei)保供稳价调控，完善化肥贮备制度。推进林(lin)草产业发展向保护行使偏重转变。出台新一轮棉花目标代价政策。加强农(nong)业面源污染综合(he)防治，继续实施农(nong)药化肥减量行动，因地制宜发展生态循环农(nong)业、节水农(nong)业、旱作农(nong)业。全面开展第二轮土(tu)地承包到期后再延长30年整省试点，范例有(you)序盘活行使农(nong)村各种(zhong)资源，创新乡村振兴(xing)投融资机制。支撑发展新型农(nong)村集体经济，发展新型农(nong)业经营主体。

三是推进宜居宜业和(he)美乡村建设(she)。深入学习运用“千(qian)万工程(cheng)”履(lu)历，因地制宜完善乡村建设(she)实施机制，分类(lei)有(you)序、片区化推进乡村振兴(xing)，统筹基础设(she)施和(he)产业发展，协同推进县域领(ling)土(tu)空(kong)间治理，稳步开展全域土(tu)地综合(he)整治，持续整治提升农(nong)村人居环境，加快补齐农(nong)村现代生活条件(jian)短板。以县为单(dan)位健全农(nong)村大众基础设(she)施管护体系，合(he)理确定管护主体，保障管护经费(fei)。壮大县域富(fu)民(min)产业，培育乡村特色产业，发展乡村新产业新业态，健全利益联络机制，促进农(nong)民(min)参与产业发展、分享增(zeng)值收益，促进农(nong)民(min)稳定增(zeng)收。深入实施文明乡风建设(she)工程(cheng)，持续推进农(nong)村移风易俗，健全党构造领(ling)导的自治、法治、德治相结合(he)的乡村治理体系。实施常态化精准帮扶，持续牢固拓展脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果，把常态化帮扶纳入乡村振兴(xing)战略统筹实施，守牢没有(you)发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。聚焦(jiao)防止(zhi)返贫致贫对象、返乡农(nong)民(min)工等重点群(qun)体，加力支撑以工代赈项目建设(she)。

（七）深入推进区域协调发展，优化区域经济布局。一以贯之推进区域战略落实，更好释放(fang)战略叠加效应，持续加强区域发展协调性联动性。

一是深化实施区域战略。稳妥有(you)序推进北(bei)京非都城(cheng)功(gong)能疏解(jie)项目落地，加快建设(she)现代化都城(cheng)都会圈，推进形成(cheng)更加紧密的京津冀协同发展款式，加强雄安新区内生发展动力和(he)人气活力。以上海“五个中心”建设(she)为牵引，发挥苏(su)浙皖比较优势(shi)，协同强化长三角地区环球资源配置能力，进一步推进长三角生态绿色一体化发展示范区功(gong)能进级，支撑上海与苏(su)州推进重点范畴同城(cheng)化发展。持续深化粤港澳(ao)法则衔接(jie)、机制对接(jie)，有(you)序推进职业资格互(hu)认、数据跨(kua)境流动等，发挥横琴、前海、南沙、河套等互(hu)助(zhu)平台先行先试感(gan)化，推进市场要素跨(kua)境便捷流动，以琴澳(ao)一体化推进粤港澳(ao)大湾区市场一体化建设(she)。促进特色优势(shi)产业和(he)产业协作园(yuan)区发展，推进西部大开发加快形成(cheng)新款式。支撑东北(bei)地区强化战略支撑能力，依托制造业基础推进产业体系现代化，将产业、科教、农(nong)业、生态等资源优势(shi)转化为发展成(cheng)效。强化中部地区粮(liang)食、煤炭等重要物资保障，发挥完备产业体系和(he)配套能力优势(shi)，加快建设(she)本地开放(fang)高地。踏实推进东部地区加快推进现代化，在科技创新、产业发展、改(gai)革开放(fang)等方面继续走在前列。支撑高质量建设(she)两(liang)岸融会发展示范区。加力推进长江大保护三年行动计划落实，实施好长江十年禁渔，加大旗舰(jian)物种(zhong)挽救行动实施和(he)重要栖(qi)息地生态修复力度，推进沿江产业绿色低碳发展。系统推进黄(huang)河道域下游水源涵养(yang)、中游水土(tu)保持、下游湿地保护和(he)生态治理，提高流域水生态系统稳定性，促进上中下游协调联动发展。踏实推进海南自由贸易港建设(she)，加快贸易、投资等重点范畴改(gai)革开放(fang)。

支撑经济大省更好释放(fang)优势(shi)潜力，为全国经济发展提供量的支撑和(he)质的示范。出台成(cheng)渝地区双城(cheng)经济圈建设(she)“十五五”实施方案，加快提升发展能级。加强边(bian)疆(jiang)地区重点乡村、重点县城(cheng)、重点村镇建设(she)，支撑口岸乡村发展，布局建设(she)和(he)改(gai)造提升一批边(bian)疆(jiang)新村，强化边(bian)疆(jiang)治理、稳边(bian)固边(bian)。进一步完善支撑革命老区振兴(xing)发展的政策举措。多(duo)措并举支撑资源枯竭型乡村、采煤沉陷区等资源型地区转型发展。细化老工业乡村产业链图谱研究，支撑加快产业转型发展。加大对欠发达地区县域振兴(xing)发展的支撑力度，创新帮扶协作机制。紧紧围绕(rao)铸牢中华民(min)族配合(he)体认识，支撑民(min)族地区高质量发展，促进各民(min)族来往交换融会。

二是深入推进区域联动发展。推进跨(kua)区域跨(kua)流域大通道建设(she)，加快晋(jin)冀鲁豫大宗商品主干流通走廊建设(she)，推进西部陆海新通道与长江黄(huang)金水道、中欧(ou)班列协同发展，深入实施东数西算、西电东送、西气东输、北(bei)气南下、川气东送等工程(cheng)，推进沿海、沿江高铁建设(she)，加强京津冀、长三角、粤港澳(ao)大湾区、成(cheng)渝世界(jie)级机场群(qun)跨(kua)区域互(hu)助(zhu)，优化港口布局功(gong)能。加强长江中游等重点乡村群(qun)协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作，支撑中西部地区更好承接(jie)产业转移。高质量建设(she)国度级新区、沿边(bian)临港产业园(yuan)区、产业协作园(yuan)区等跨(kua)区域产业协作平台。发挥跨(kua)区域联络型地区支撑带(dai)行动用，分类(lei)推进省际毗(pi)邻地区互(hu)助(zhu)发展。探(tan)索统计分算、利益共享等互(hu)助(zhu)模式，支撑区域间通过委托管理、投资互(hu)助(zhu)等多(duo)种(zhong)形式建设(she)互(hu)助(zhu)园(yuan)区，因地制宜拓展流域经济等模式。

三是加强海洋开发行使保护。推进海洋强国建设(she)，加强主要海湾整体规划，促进北(bei)部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展，加强沿海地区与本地地区海洋经济互(hu)助(zhu)。优化海洋经济发展示范区布局，支撑建设(she)各具特色的现代海洋乡村。做强做优做大海洋产业，提高海洋科技自立创新能力，牢固提升船舶与海洋设(she)备产业优势(shi)，提升船舶出口国际竞争(zheng)力。壮大海洋生物医药、绿色船舶等新兴(xing)产业，拓展深远(yuan)海养(yang)殖，支撑重点港口绿色化改(gai)造、数智化转型，推进海洋能源资源开发行使。强化深海极地考(kao)察支撑保障体系。统筹推进海岛高质量发展和(he)高水平保护，加强重点海域生态环境保护修复。

（八）为人民(min)群(qun)众多(duo)办实事，更大力度保障和(he)改(gai)善民(min)生。保持尽力而(er)为、量力而(er)行，加强普惠性、基础性、兜底性民(min)生建设(she)，持续增(zeng)进人民(min)福祉。

一是多(duo)渠道促进住(zhu)民(min)就(jiu)业。强化就(jiu)业优先政策导向，推进财政、泉币(bi)、投资、消(xiao)费(fei)、产业、区域等政策与就(jiu)业政策协调联动。支撑发展吸纳就(jiu)业能力强的产业和(he)企(qi)业，实施稳岗扩容提质行动，持续推进重点范畴岗位挖(wa)潜扩容。完善就(jiu)业支撑和(he)大众办事体系，深入实施高校毕业生就(jiu)业扩容提质行动，加大退(tui)役军人安置和(he)就(jiu)业办事保障力度，强化劳务输出地和(he)输出地协同，统筹支撑农(nong)民(min)工外出务工就(jiu)业和(he)返乡创业、就(jiu)地就(jiu)近(jin)就(jiu)业，推进天(tian)真就(jiu)业、新就(jiu)业形态健康(kang)发展。健全常态化就(jiu)业监测(ce)预警(jing)机制，加强人工智能发展对就(jiu)业影响的评估和(he)应对。继续实施大规模职业妙技提升培训行动，新建一批大众实训基地。加大创业支撑力度，加强创业带(dai)动就(jiu)业效应。

二是构建优质均衡大众办事体系。稳步推进基础大众办事均等化。适应学龄生齿变更，优化学前和(he)责任教育资源配置，添加普通高中学位供应和(he)优质高校本科招生。全面推进健康(kang)学校建设(she)。深化实施医疗(liao)卫(wei)生强基工程(cheng)，完善国度区域医疗(liao)中心管理体制和(he)运行机制，促进优质医疗(liao)资源扩容下沉和(he)区域均衡布局，加强县区、基层医疗(liao)机构运行保障。支撑生理健康(kang)和(he)精神卫(wei)生、妇女(nu)儿童(tong)健康(kang)办事体系建设(she)，实施康(kang)复护理扩容提升工程(cheng)。健全大众卫(wei)生防控救治体系。加强慢性病、罕见病防治，全方位提升急诊急救、血液保障和(he)应急能力。推进中医药传承创新，促进中西医结合(he)。推出促进银发经济高质量发展的增(zeng)量政策，培育发展银发经济龙头企(qi)业，推进老年人力资源开发，更好满足老年人多(duo)元(yuan)化需求。发展医养(yang)结合(he)办事，推行长时间护理保险，健全失能失智老年人照护体系。实施早孕关爱行动、孕育和(he)出生缺陷防治能力提升计划。发挥育儿补助(zhu)感(gan)化，完善生养(yang)保险、生养(yang)休(xiu)假等制度。推进普惠养(yang)老托育办事体系建设(she)，提升社区养(yang)老托育等办事能力。加壮大众设(she)施适老化和(he)无(wu)障碍改(gai)造。推进高质量户(hu)外活动目的地建设(she)，开展群(qun)众身(shen)边(bian)体育活动空(kong)间扩容。积极培育群(qun)众赛事。深化家政产教融会，持续推进家政办事业提质扩容。完善逆境儿童(tong)办事保障体系，支撑社会福利设(she)施建设(she)。

三是健全多(duo)条理社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，支撑天(tian)真就(jiu)业人员、新就(jiu)业形态人员参加职工保险，进一步完善社保关系转移接(jie)续政策。城(cheng)乡住(zhu)民(min)基础养(yang)老金月最(zui)低标准再提高20元(yuan)，加快发展企(qi)业年金和(he)个人养(yang)老金。城(cheng)乡住(zhu)民(min)医保人均财政补助(zhu)标准提高24元(yuan)。优化药品和(he)耗(hao)材集采政策，深化医保领(ling)取方式改(gai)革，完善节余留用政策。落实并完善基础养(yang)老保险全国统筹制度，推进基础医疗(liao)保险省级统筹，牢固赋闲、工伤保险省级统筹成(cheng)果。稳妥有(you)序推进职业伤害保障试点扩围。加大困(kun)难群(qun)体精准救济帮扶力度，健全分层分类(lei)、城(cheng)乡统筹的社会救济体系。促进和(he)范例慈善奇迹发展。

四是更好满足人民(min)群(qun)众精神文化需求。发展社会主义(yi)先进文化，发扬(yang)革命文化，传承和(he)发扬(yang)中华优秀传统文化，出力构筑中华民(min)族共有(you)精神故里。发展哲学社会迷信(xin)奇迹，推进旧事传播、电影电视、文学艺术(shu)等范畴精品创作，支撑出书业繁华发展。加强文化遗产系统性保护，完成(cheng)第四次全国文物普查，加强汗青文化名城(cheng)、街区、村镇有(you)效保护和(he)活态传承，提升文物、非物资文化遗产保护行使和(he)考(kao)古研究水平，深入推进中汉文明探(tan)源工程(cheng)、“考(kao)古中国”、“中国营造”等重大项目，加强红色文化遗产保护传承。建好用好国度文化公园(yuan)。发展积极健康(kang)的网络文化。实施大众文化办事提质增(zeng)效行动，创新实施文化惠民(min)工程(cheng)，做好大众图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等惠民(min)开放(fang)，完善全民(min)阅读推广办事体系，支撑实体书店发展，广泛开展群(qun)众性文化活动。促进文化和(he)科技融会。深化文化范畴国资国企(qi)改(gai)革。加强超长时间特别国债(zhai)资金羁(ji)系，合(he)理安排项目建设(she)与资金拨付(fu)节奏，强化项目与资金婚配。构造中央企(qi)业实施一批跨(kua)区域跨(kua)流域、产业链供应链较长的“两(liang)重”建设(she)项目，引导更多(duo)官方资本参与，积极撬动信(xin)贷资金，实在放(fang)大“两(liang)重”效应。严格工程(cheng)质量和(he)安全管理，打造一批精品工程(cheng)。推进文化产业和(he)旅游业高质量发展，发展乡村休(xiu)闲旅游，丰富(fu)文旅体商等融会业态，加快将文化旅游业培育成(cheng)支柱产业。

（九）深入推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型。以碳达峰碳中和(he)为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增(zeng)进，统筹加强高质量发展和(he)高水平保护。

一是积极稳妥推进碳达峰。全面实施碳排放(fang)双控制度，订定实施碳达峰碳中和(he)综合(he)评价考(kao)查究法和(he)更高水平更高质量做好节能降碳事情的看(kan)法，踏实开展“十五五”碳达峰行动，建立可再生能源消(xiao)费(fei)最(zui)低比重目标制度。果断遏制高耗(hao)能高排放(fang)项目盲目发展，严格实施固定资产投资项目节能检察和(he)碳排放(fang)评价，对新上高耗(hao)能高排放(fang)工业项目实施碳排放(fang)等量或减量置换。深入推进重点行业节能降碳改(gai)造，依法依规淘汰落后产能。订定能源强国建设(she)规划纲要，加快新型能源体系建设(she)，有(you)序推进“沙戈(ge)荒”新能源、西南“水风光”清洁能源和(he)采煤沉陷区新能源基地建设(she)，加快推进跨(kua)省清洁能源输电通道规划建设(she)，因地制宜发展分布式能源，积极发展抽水蓄能、新型储能，加快智能电网建设(she)。推进煤炭消(xiao)费(fei)清洁替换，开展煤电和(he)煤化工低碳化改(gai)造，推进现代煤化工与绿氢(qing)、生物资等新能源耦合(he)发展，加快淘汰落后燃煤设(she)施设(she)备。推进零碳园(yuan)区和(he)零碳工厂建设(she)，推进氢(qing)能综合(he)运用，启动零碳公路运输通道示范路段建设(she)。制修订一批能耗(hao)强制性标准和(he)碳排放(fang)管理相关标准，强化行业、企(qi)业、项目、产品碳排放(fang)管理支撑。完善碳排放(fang)统计核算、碳萍踪管理体系，建立绿色贸易进出口统计制度和(he)监测(ce)体系。进一步扩大碳排放(fang)权交易市场覆盖局限，完善全国温室气体志愿减排交易市场制度体系。

二是持续深入推进污染防治攻坚和(he)生态系统优化。深入打好蓝天(tian)、碧(bi)水、净土(tu)保卫(wei)战，实施固体废物综合(he)治理行动，强化新污染物治理。开展城(cheng)镇环境基础设(she)施提质增(zeng)效行动。全面推进美丽河湖、幸运河湖建设(she)。推进水土(tu)流失综合(he)治理。继续支撑沿江化工腾退(tui)地块土(tu)壤污染治理和(he)磷(lin)石膏污染综合(he)整治。统筹推进重要生态系统保护和(he)修复重大工程(cheng)，踏实推进“三北(bei)”工程(cheng)三大标志性战斗，实施自然保护地整合(he)优化。深入推进生态产品价值实现。完善多(duo)元(yuan)化生态补偿机制，推进生态环境范畴执法法例制修订。持续建设(she)国度生态文明试验(yan)区，建设(she)美丽中国先行区。

三是加快形成(cheng)绿色生产生活方式。开展全面节省战略行动，持续推进“能水粮(liang)地矿材”一体化节省。推进修订节省能源法，修订重点用能和(he)碳排放(fang)单(dan)位管理办法，开展制冷(leng)能效提升和(he)绿色照明行动，推行大众机构能源用度托管等市场化节能模式。深化节水型社会建设(she)，扩大异通例水行使规模，大力发展节水产业。大力开展粮(liang)食节省和(he)反(fan)食品虚耗(hao)行动。发展循环经济，提高垃(la)圾分类(lei)和(he)资源化行使水平，加快构建废弃物循环行使体系，加强再生材料推广使用。支撑氧化铝提锂提镓(jia)。支撑“以竹代塑”产业发展。设(she)立国度低碳转型基金，培育氢(qing)能、绿色燃料等新增(zeng)进点。健全绿色消(xiao)费(fei)激励机制，推广绿色低碳生活方式。

（十）加强重点范畴安全能力建设(she)，进一步筑牢安全屏(ping)蔽。强化防风险和(he)促发展政策协同，进一步加强发展韧性，牢牢守住(zhu)没有(you)发生系统性风险的底线，维护经济社会大局安全稳定。

一是夯实重点范畴安全基础。严守耕地红线，严格占补平衡管理，分区分类(lei)推进高标准农(nong)田(tian)建设(she)，统筹强化东北(bei)黑土(tu)地保护，有(you)序开展盐碱耕地改(gai)造提升和(he)综合(he)行使，做好撂荒地复耕行使，加快实施大中型灌区现代化建设(she)与改(gai)造。保持并落实好稻谷、小麦最(zui)低收买价政策，统筹做好市场化收买和(he)政策性收储，保障农(nong)民(min)售(shou)粮(liang)顺畅，促进粮(liang)食代价保持在合(he)理水平。深入实施粮(liang)食产销区省际横向利益补偿机制，订定促进农(nong)业保险发展的步伐。有(you)序安排中央政府贮备吞吐，强化政府贮备管理，提高区域粮(liang)食应急协同保障能力。接(jie)续实施粮(liang)食流通提质增(zeng)效项目。完善农(nong)产品贸易和(he)国内生产协调机制，合(he)理调控入口规模和(he)节奏。加强能源产供储销体系韧性。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供事情。健全煤炭贮备体系，完善煤炭跨(kua)区域运输通道和(he)集疏运体系，做好电煤运输协调保障。完善跨(kua)省跨(kua)区电力运行调节机制，促进大局限优化配置。加壮大电网安全风险管控。加大国内油气勘察开发和(he)增(zeng)储上产力度，保障油气入口供应稳定，完善油气基础设(she)施接(jie)入和(he)使用机制、天(tian)然气管网运行调度和(he)应急保供机制。加强战略性矿产资源勘察开发和(he)贮备，稳步提升外洋矿产资源开发互(hu)助(zhu)和(he)回运水平。加快构建大国贮备体系，加强保障急需能力。加快突(tu)破更多(duo)“卡脖子”技术(shu)，提升重点范畴全产业链自立可控水平。推进数据高效便利安全跨(kua)境流动，探(tan)索建设(she)国际算力设(she)施、数据跨(kua)境流动办事基础设(she)施。

二是稳妥有(you)序化解(jie)重点范畴风险。出力稳定房地产市场，因城(cheng)施策控增(zeng)量、去库存、优供应，探(tan)索多(duo)渠道盘活存量商品房，鼓励收买存量商品房重点用于保障性住(zhu)房等。有(you)序推进“好屋子”建设(she)，实施房屋品质提升工程(cheng)和(he)物业办事质量提升行动。优化保障性住(zhu)房供应，加快危旧房改(gai)造。继续发挥房地产项目“白名单(dan)”制度感(gan)化，支撑房地产企(qi)业合(he)理融资需求。深化住(zhu)房公积金制度改(gai)革。深入推进房地产发展新模式的基础制度和(he)配套政策建设(she)。积极有(you)序化解(jie)地方政府债(zhai)权风险，实施好一揽子化债(zhai)政策，加快化解(jie)隐性债(zhai)权风险，果断遏制违规新增(zeng)隐性债(zhai)权。优化债(zhai)权重组和(he)置换办法，多(duo)措并举化解(jie)地方政府融资平台经营性债(zhai)权风险，分类(lei)有(you)序推进改(gai)革转型。健全全口径地方政府债(zhai)权监测(ce)羁(ji)系体系。积极稳妥化解(jie)金融范畴风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和(he)本领(ling)，有(you)序推进高风险机构处置。防范打击没有(you)法金融活动。强化资本市场稳定机制建设(she)。

三是提升大众安全保障能力。做好粮(liang)油肉(rou)蛋奶果蔬等重要民(min)生商品保供稳价事情，完善北(bei)方大乡村冬春蔬菜贮备制度，加壮大型农(nong)产品批发市场应急保障能力。加强景象形象、水文、地质灾难、森林(lin)草原火灾监测(ce)预报预警(jing)，推进防洪(hong)安全体系和(he)能力现代化，做好高层修建重大火灾风险隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和(he)重大突(tu)发大众事件(jian)处置保障能力，持续抓好灾后恢(hui)复重建。健全巨灾保险保障体系。全面完成(cheng)安全生产治本攻坚三年行动任务，发展壮大安全应急设(she)备产业，加强应急指挥、食品药品安全等事情。

四是提高国防动员能力和(he)国防建设(she)水平。牢固提高一体化国度战略体系和(he)能力。完善军地资源要素共享机制，推进区域经济发展布局和(he)军事建设(she)布局无(wu)机融会。强化重要范畴、重点地区关键设(she)施一体化综合(he)防护能力。加快推进国防动员固强补弱(ruo)和(he)后备力量建设(she)。优化国防科技工业体系和(he)布局，加强国防工业能力建设(she)。健全前沿科技成(cheng)果“民(min)参军”绿色通道，完善军工管理体制机制。深化人民(min)防空(kong)管理体制改(gai)革，完善人民(min)防空(kong)范畴政策法例、标准范例体系。

刚强没有(you)移贯彻“一国两(liang)制”、“港人治港”、“澳(ao)人治澳(ao)”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳(ao)”原则，提升港澳(ao)依法治理效能，促进港澳(ao)经济社会发展。支撑港澳(ao)更好融入和(he)办事国度发展大局，加强港澳(ao)与内地经贸、科技、人文等互(hu)助(zhu)，完善便利港澳(ao)住(zhu)民(min)在内地发展和(he)生活政策步伐。发挥港澳(ao)背(bei)靠祖国、联通世界(jie)独特优势(shi)和(he)重要感(gan)化，牢固提升香港国际金融、航运、贸易中心肠位，支撑香港建设(she)国际创新科技中心，没有(you)断彰显(xian)澳(ao)门“一中心、一平台、一基地”感(gan)化，推进澳(ao)门经济适度多(duo)元(yuan)发展。保持一个中国原则和(he)“九二共识”，果断打击“台独”分裂势(shi)力，反(fan)对外部势(shi)力干涉，推进两(liang)岸关系和(he)平发展、推进祖国统一大业，牢牢掌控两(liang)岸关系主导权自动权，深化两(liang)岸经济、文化等交换互(hu)助(zhu)和(he)融会发展，增(zeng)进两(liang)岸同胞(bao)福祉，配合(he)开创民(min)族复兴(xing)伟业。

做好2026年经济事情任务繁重、意义(yi)重大。我们要更加紧密地团结在以习近(jin)平同志为核心的党中央周围，保持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，深入贯彻党的二十大和(he)二十届历次全会精神，卖力落实四中全会部署，深入领(ling)悟“两(liang)个建立”的决定性意义(yi)，加强“四个认识”、刚强“四个自信(xin)”、做到“两(liang)个维护”，果断贯彻落实党中央和(he)国务院决策部署，自觉担当全国人大监督，卖力听取全国人大代表、全国政协委员的看(kan)法和(he)建议，深入实施国度发展规划法，体例实施好“十五五”规划《纲要》及专项规划、区域战略实施方案等，充分调动一切积极因素，齐心合(he)力、振奋进取，以钉钉子精神做实做好各项事情，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设(she)、民(min)族复兴(xing)伟业作出新的更大贡(gong)献！（新华社北(bei)京3月14日电）