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“十五五”规划纲要宏伟蓝图已经绘就，109项重大工程如何扎实落(luo)地？重点项目如何快(kuai)开(kai)工、早见效？3月16日，自然(ran)资本部召开(kai)例行(xing)新闻公布会，对自然(ran)资本部、国家林草局于(yu)本月联合印发(fa)的《关(guan)于(yu)进(jin)一(yi)步做好自然(ran)资本要素保障的关(guan)照》(以下简(jian)称《关(guan)照》)进(jin)行(xing)深入解读。这份重磅文件，聚焦(jiao)现阶段(duan)处所进(jin)展(zhan)的共(gong)性问题(ti)，用13条含金量十足的政策办法，为“十五五”开(kai)局提供了坚实有力的要素保障。
动态保护 数智赋能
规划动态保护机制，成为《关(guan)照》的亮点之一(yi)。自然(ran)资本部国土空间规划局局长谢(xie)海霞引(yin)见，当前(qian)各级国土空间规划的目标年是(shi)2035年，横跨了长达(da)15年的实施周期。依据每五年国家进(jin)展(zhan)规划的任务部署，动态优化国土空间规划，是(shi)遵守经济规律和乡村进(jin)展(zhan)规律的必然(ran)请求。这一(yi)机制的创建，意味(wei)着(zhe)空间规划与(yu)国家进(jin)展(zhan)规划将实现真正的同频共(gong)振。
谢(xie)海霞也夸大了没有可(ke)逾越(yue)的红线：处所必需确保耕地和永远基本农田“数量没有减、质量进(jin)步、生态改善”，生态珍爱红线“面积稳定、功能提拔(ba)、性子没有改”，城镇开(kai)发(fa)边(bian)界节省(sheng)集约、集中会聚，和符合自然(ran)灾害防治、历史文化珍爱等管控请求。在此前(qian)提下，结(jie)合定期体检评估，方能展(zhan)开(kai)规划的年度动态保护。
《关(guan)照》中，“一(yi)张图”是(shi)被提及11次的高频词。这张“多(duo)规合一(yi)”的国土空间规划体系(xi)数智化底图，将改变传(chuan)统的审(shen)批模式。《关(guan)照》明确，在“一(yi)张图”上落(luo)图落(luo)位的国家和省(sheng)级零丁选址(zhi)项目，由省(sheng)级自然(ran)资本主管部门审(shen)核后出具(ju)符合国土空间规划的许(xu)可(ke)意见，没有再办理用地预审(shen)和选址(zhi)手续。取得意见后，企业即可(ke)先行(xing)用地。
流程再造 更快(kuai)更省(sheng)
自然(ran)资本部国土空间用途管制司司长刘彦，用3个“更”总结(jie)了《关(guan)照》带来(lai)的审(shen)批流程变化。
审(shen)批层级更少。《关(guan)照》将原本属于(yu)自然(ran)资本部权限内的用地预审(shen)和先行(xing)用地项目，委托给省(sheng)级自然(ran)资本主管部门办理。以往(wang)需要报部审(shen)批的项目，往(wang)常在省(sheng)内就可(ke)以闭(bi)环(huan)办理，同时部里依托“一(yi)张图”进(jin)行(xing)远程穿透式羁系(xi)。
审(shen)批效率更高。《关(guan)照》全面推行(xing)用地、用林、用草、用海的联动审(shen)批，改部门的“串(chuan)联审(shen)批”为“并联审(shen)批”，实现“一(yi)个窗口进(jin)”。更具(ju)实操性的，是(shi)推行(xing)了“四个同步做”：同步勘(kan)测定界、同步现场查验、同步公示通告、同步用度交(jiao)纳，变“企业多(duo)头跑”为“部门协(xie)同跑”，极大紧缩了审(shen)批时间。
成本用度更省(sheng)。通过(guo)实行(xing)自然(ran)资本要素的“多(duo)论合一(yi)”，将原本繁杂的各类(lei)论证归并，实现“只论一(yi)次、只评一(yi)次”。
在要素保障方面，林草要素的立异同样引(yin)人(ren)瞩目。国家林草局森(sen)林资本管理司副司长张敏引(yin)见，针对公路、铁路等线性底子设施项目覆盖面广、工期长的特性，《关(guan)照》将分(fen)段(duan)申请办理林草用地手续的权限，由地市级进(jin)一(yi)步放宽到了市县级，加(jia)强了天真性。
盘活存量 陆海统筹
自然(ran)资本部自然(ran)资本开(kai)刊行(xing)使司司长孔维东引(yin)见，《关(guan)照》设定了一(yi)个“硬目标”：除能源交(jiao)通水(shui)利等零丁选址(zhi)项目外，各地年度新增扶植用地没有得超过(guo)盘活存量土地的面积，“盘活一(yi)亩才能新增一(yi)亩”。
孔维东表示，土地要素配(pei)置必需算好市场效益账、国家进(jin)展(zhan)账和民生福祉账这“三本账”。新增扶植用地，要优先保障重大底子设施、新质临盆力产业体系(xi)和城中村改革等民闹奇迹。
驻足房地产市场供求关(guan)系(xi)产生重大变化的新形(xing)势，《关(guan)照》作出了明确的结(jie)构性调整：新增扶植用地，原则上没有用于(yu)经营性房地产开(kai)发(fa)。这绝没有意味(wei)着(zhe)停止供给房地产用地，而是(shi)要重点用好存量资本，进(jin)行(xing)“精供优供”。孔维东引(yin)见了一(yi)组数据：2025年，自然(ran)资本部主动配(pei)合财政部，引(yin)导各地刊行(xing)处所政府专项债券5400余(yu)亿元，首(shou)要用于(yu)收贮存量闲置土地。
在陆海统筹方面，陆地海岛作为高质量进(jin)展(zhan)的重要计谋空间，遭到遍及存眷。自然(ran)资本部海域海岛管理司司长许(xu)国栋表示，自然(ran)资本部始终(zhong)严守大陆自然(ran)岸线保有率没有低于(yu)35%的刚性底线。
跟着(zhe)居民消费升级，游艇(ting)、海钓等休闲活动正快(kuai)速崛起。为办理内地乡村游艇(ting)泊位短缺问题(ti)，《关(guan)照》支持(chi)处所结(jie)合国土空间规划，优化游艇(ting)、海钓产业底子设施布局。许(xu)国栋表示：“等候(hou)邮轮(lun)、游艇(ting)、海钓等成为今后文旅产业的新增长点。”
《 人(ren)民日报 》( 2026年03月20日 04 版)
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