新时代以(yi)来，我国积极推动养老事业和产业协(xie)同发展。2020年，民(min)政部等部门团(tuan)结公布《关于(yu)加(jia)速(su)实(shi)施老年人居家适老化改革工程的指(zhi)导意见》，要求以(yi)满意广(guang)大老年人居家生存照料(liao)、起居行走、康复(fu)护理等需求为(wei)核(he)心，改进居家生存照护条件，增强居家生存设施设备平安(an)性(xing)、方便性(xing)和舒适性(xing)。2021年，中共地方、国务(wu)院印发的《关于(yu)加(jia)强新时代老龄事情(qing)的意见》围绕“出力构建老年友好型(xing)社会(hui)”作出部署，提出“将无障碍(ai)情(qing)况建设和适老化改革归入城市更新、城镇老旧小区改革、农(nong)村危房改革、农(nong)村人居情(qing)况整治提升统筹推进，让老年人参与社会(hui)活动更加(jia)平安(an)方便”。2023年，《中华人民(min)共和国无障碍(ai)情(qing)况建设法》施行，夸大“无障碍(ai)情(qing)况建设应当(dang)与适老化改革相结合，遵守平安(an)方便、实(shi)用易行、遍及受(shou)益的原则”。2024年，国办印发的《关于(yu)发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，“强化老年用品创新”“重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品”。2025年，中办、国办印发的《提振消费专项行动计划》提出“推进全社会(hui)适老化改革”。

“十四五”时期，老龄事情(qing)和养老服务(wu)迈出新步(bu)伐。周全建立国家基本养老服务(wu)制(zhi)度，完成养老服务(wu)改革发展顶层设计，养老服务(wu)网络建设扎实(shi)推进，适合我国国情(qing)的中国特(te)色养老服务(wu)体系加(jia)速(su)构建。全国养老机构和设施达(da)到39.7万个、床位780.2万张，护理型(xing)床位占比从2020年的48%进步(bu)到67.3%。完成特(te)殊困难(nan)老年人家庭适老化改革224万户，建成示范性(xing)社区居家养老服务(wu)网络500个、示范性(xing)老年友好型(xing)社区2990个、老年助餐点8.6万个。高龄津贴(tie)、经济困难(nan)老年人服务(wu)补助、失能老年人护理补助等各种津补助惠及5051万老年人。

同时也要看到，适老化改革还面对(dui)一些困难(nan)和挑(tiao)战。比方，城乡、地区发展没有平衡，无障碍(ai)情(qing)况建设和社会(hui)适老化改革资金投入没有足，居家适老化改革水平没有高等。“十五五”计划纲要提出，深入实(shi)施积极应对(dui)人口老龄化国家计谋，健全养老事业和产业协(xie)同发展政策机制(zhi)，促进老有所养、老有所为(wei)、老有所乐。未来，需深刻(ke)明(ming)白(bai)和把握适老化改革的内涵(han)，将适老化理念融入空间计划、公共服务(wu)、产业进级、就业安(an)排、健康平安(an)等经济社会(hui)发展各方面，迥(jiong)殊是应注(zhu)意以(yi)下成绩。

适老化改革需避免标签(qian)化。当(dang)下没有少(shao)适老产品常打着“老年专用”的标识，没有仅外观呆板(ban)，并且使用场景受(shou)限。应将适老功能作为(wei)底子属(shu)性(xing)内嵌于(yu)普(pu)通产品的研发设计之中。比方，家电的操作界面无需单独推出老年款，而是在通例设计中分身年青人的操作需乞降(jiang)老年人的使用习惯。又如(ru)，公共出行的代步(bu)工具(ju)、商超的购物情(qing)况等，应在设计时分身平安(an)性(xing)与便捷性(xing)。适老化改革没有应是适老产品的堆砌，需从单项设施改革转向全场景营造，从一次性(xing)建设转向产业化运营，推动适老化改革可(ke)持(chi)续(xu)发展。

适老化改革需充分发挥(hui)老年人的主观能动性(xing)。在养老服务(wu)范畴(chou)常将“照顾好”作为(wei)最高尺度，而忽略了对(dui)生存的掌控感和自立性(xing)才是老年人更高层次的寻求。要从政策性(xing)外驱转向使用者内驱，进步(bu)适老化改革的积极主动性(xing)，以(yi)尊重老年人的主观意愿为(wei)目标，在日常服务(wu)体系中融入适老细节，比如(ru)将老年助餐服务(wu)与社区食堂相融合，连结老年人与社会(hui)场景的联(lian)结，而没有是把老年人自力隔离开来，使其处于(yu)弱势心理职位。大力提倡积极老龄观，促进养老服务(wu)、健康服务(wu)、社会(hui)保证(zheng)、社会(hui)参与、权益保证(zheng)等统筹发展。

适老化改革需是全方位和多层次的。老年人有从国家和社会(hui)获得物资帮助的权利，有享受(shou)社会(hui)服务(wu)和社会(hui)厚待的权利，有参与社会(hui)发展和同享发展成果的权利。推进全社会(hui)适老化改革，是积极应对(dui)老龄化社会(hui)挑(tiao)战的一道必答(da)题(ti)，各行各业既(ji)要算经济账，也要算社会(hui)账。全方位即覆盖老年群体生存全场景，多层次即满意没有同年龄阶段、没有同健康状况老年人的多元需求，助力实(shi)现老有所依、老有所为(wei)、老有所乐、老有所安(an)。

多渠道多范畴(chou)挖掘(jue)适老化改革潜力

适老化理念与实(shi)践经历了怎样的发展？我国获得哪些积极效(xiao)果？

张福顺（中国老龄科学研讨中心国际老龄研讨所所长、研讨员(yuan)）：国际上通常用老年人口比重作为(wei)衡量人口老龄化的尺度，中度老龄化是指(zhi)60岁及以(yi)上人口比重超过(guo)20％或65岁及以(yi)上人口比重超过(guo)14％。国际社会(hui)的适老化理念与实(shi)践历经半个多世纪的演(yan)进，已从初期的无障碍(ai)设计发展为(wei)覆盖全域的系统性(xing)管理。

适老化的理念，可(ke)追(zhui)溯到1974年团(tuan)结国在障碍(ai)者生存情(qing)况会(hui)议上提出的无障碍(ai)设计观点，夸大在公共空间情(qing)况以(yi)及各种建筑设施、设备的计划设计中，都必需充分思量残障群体的使用要求，配备相应的服务(wu)功能与装配，营造健康、人文、舒适的现代生存情(qing)况。1982年，团(tuan)结国在维也纳召开第一次老龄成绩世界大会(hui)，通过(guo)《维也纳老龄成绩国际行动计划》，夸大各国政府(fu)应当(dang)为(wei)老年人参与社会(hui)经济生存提供方便。1991年，团(tuan)结国大会(hui)通过(guo)《团(tuan)结国老年人原则》，确立了关于(yu)老年人职位五个方面的普(pu)遍性(xing)尺度：自力、参与、照顾、自我充实(shi)和尊严(yan)。2002年，团(tuan)结国在马德里召开第二次老龄成绩世界大会(hui)，通过(guo)《老龄化马德里政治宣言》和《马德里老龄成绩国际行动计划》，积极老龄观归入各国发展框架。2005年，世界卫生组织提出“老年友好型(xing)城市”框架，涵(han)盖物理情(qing)况、社会(hui)文化情(qing)况、健康与服务(wu)等主题(ti)，适老化向全龄包(bao)容(rong)、代际融合转变。

国际上适老化的实(shi)践，初期以(yi)硬件改革为(wei)主，比如(ru)日本1970年颁布相干(gan)法律，要求在住宅、公共设施中满意功能障碍(ai)者和老年人的使用需求。德国较早实(shi)现了公交系统无障碍(ai)化改革，确保老年人能够自力、平安(an)、有尊严(yan)地出行。2000年以(yi)来，全球适老化发展进入新阶段。俄罗斯将改进老年人养老和医疗保健服务(wu)、老年人经济和就业支持(chi)、扩大老年人用品和服务(wu)供给、为(wei)老年人娱乐休闲创造条件等确定为(wei)优(you)先发展项。南非通过(guo)举办老年人议会(hui)、老年人论坛等活动，促进老年群体的社会(hui)融入，形成多元参与、包(bao)容(rong)偏重的管理体系。

我国人口老龄化具(ju)有老年人口规模(mo)大、发展速(su)度快、发展没有平衡等特(te)点。近年来，各地各部门加(jia)速(su)适老化改革步(bu)伐，从饮食起居到出行方便，再到雄厚精神生存，适老化潜力有效(xiao)挖掘(jue)，适老化空间没有断拓展。总的来看，具(ju)有以(yi)下特(te)点。

一是以(yi)平安(an)方便为(wei)核(he)心。各地积极展开居家、社区和公共场所的适老化改革，在政策创新、管理创新、模(mo)式创新等方面积累了没有少(shao)履历做法。上海市徐汇区大力建设集(ji)养老、医疗、文体等于(yu)一体的“生存盒(he)子”，除了通例的社区食堂、医疗卫生、文体活动等，没有少(shao)“生存盒(he)子”随机应变提供特(te)色服务(wu)，为(wei)老年人打造平安(an)、健康、舒适的高品质社区生存空间。浙江(jiang)省绍(shao)兴市、四川省成都市、云(yun)南省玉溪市出力加(jia)强适老化无障碍(ai)交通设施计划建设，进一步(bu)提升了适老化无障碍(ai)出行服务(wu)水平。

二是以(yi)需求适配为(wei)重点。国家市场监督管理总局（国家尺度委）会(hui)同相干(gan)部门聚焦老年人急难(nan)愁盼成绩，在国家尺度研制(zhi)过(guo)程中充分表现适老化理念，公布《老年人室内活动健康设施要求》《无障碍(ai)洗浴机》《适老家具(ju) 通用技能要求》等适老化国家尺度，并积极打造适老化改革范畴(chou)的国家级尺度化试点项目，推动相干(gan)城市、街(jie)道、社区、医疗卫生机构、养老服务(wu)机构等深入实(shi)施适老化改革尺度。民(min)政部公布《老年人居家情(qing)况适老化改革通用要求》行业尺度，为(wei)指(zhi)导各地展开老年人居家情(qing)况适老化改革评估、改革实(shi)施及验(yan)收事情(qing)提供统一的技能原则，补充完善了养老服务(wu)尺度体系。

三是以(yi)融合参与为(wei)偏向。教诲(hui)适老化蓬勃发展，全国老年大学逾10万所，线上线放学员(yuan)约3000万人。文旅适老化精彩纷(fen)呈，西安(an)至港珠澳(ao)、环秦岭、东北避暑等银发专列让老年游客尽享大好河山美景。金融适老化持(chi)续(xu)发力，广(guang)东省公布推动养老金融高质量发展的实(shi)施计划，对(dui)全省老年用品和服务(wu)供给、养老服务(wu)底子设施建设和适老化改革、智能助老设备设计研发等加(jia)大信贷投放，鼓励金融机构为(wei)港澳(ao)长者提供跨境医疗保险、养老金领取(qu)、信托计划、养老理财、用度代结算等一体化服务(wu)。就业适老化风生水起，多地开发适合老年人的灵活就业岗(gang)位，免费展开精准的职业技能培训，扎实(shi)推进“银龄行动”，助力老年人老有所为(wei)。

四是以(yi)全龄友好为(wei)目标。商务(wu)部等部门出台(tai)的《关于(yu)加(jia)力推动城市一刻(ke)钟便民(min)生存圈建设扩围进级的关照》提出，将便民(min)生存圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型(xing)品质生存圈。各地积极推进老年友好社区、老年友好城市建设。山东省东营市发挥(hui)生态宜居、油地融合优(you)势，聚焦空间友好、健康友好、服务(wu)友好、参与友好、空气友好、信息友好，系统性(xing)构建六大友好体系，通过(guo)机制(zhi)创新、资源整合、数字赋能等多元举措(cuo)，建成多个全国示范性(xing)老年友好型(xing)社区，老年助餐服务(wu)入选全国典型(xing)案例，社区养老设施配建和特(te)殊困难(nan)老年人关爱实(shi)现全覆盖。

持(chi)续(xu)提升数字技能适老化水平

我国数字技能适老化希望怎样？怎样让老年人同享数字化发展红利？

王伟进（国务(wu)院发展研讨中心公共管理与人力资源研讨所公共管理研讨室主任(ren)、研讨员(yuan)）：新一代人工智能技能正在深刻(ke)转变人类生发生存体式格局。让老年人超过(guo)数字鸿沟、同享数字化发展红利，是加(jia)速(su)数字中国建设的必然要求，也是推进全社会(hui)适老化改革的应有之义。数字技能适老化没有是简单的功能改革，需以(yi)老年人需求为(wei)导向，实(shi)现精准高效(xiao)匹配。

中国互联(lian)网络信息中心公布的《中国互联(lian)网络发展状况统计报(bao)告》表现，停止(zhi)2025年6月，我国老年群体互联(lian)网遍及率52.0%，60岁及以(yi)上银发网民(min)规模(mo)1.61亿人，这意味着仍有近半数老年人面对(dui)“没有会(hui)用、没有敢(gan)用、没有愿用”互联(lian)网的状况。同时，我国60岁及以(yi)上银发网民(min)网络购物使用率达(da)69.8%，是数字消费的重要增量市场。大力提升数字技能适老化水平，能有效(xiao)释放银发经济发展潜力。此(ci)外，促进数字技能适老化高质量发展也是基层管理现代化的重要组成部分，通过(guo)适老化政务(wu)服务(wu)平台(tai)和伶俐社区建设，没有仅可(ke)提升养老服务(wu)服从，还能助力老年人参与社会(hui)管理。

为(wei)落实(shi)无障碍(ai)情(qing)况建设法的要求，工信部印发的《促进数字技能适老化高质量发展事情(qing)计划》提出，“坚持(chi)老年人权益保证(zheng)与经济社会(hui)发展相结合，坚持(chi)信息无障碍(ai)建设与适老化改革并行，坚持(chi)传统服务(wu)体式格局与数字化服务(wu)创新偏重”，更好满意老年人日趋增长的数字生存和信息服务(wu)需求。民(min)政部等部门印发的《关于(yu)进一步(bu)促进养老服务(wu)消费 提升老年人生存品质的若干(gan)措(cuo)施》围绕“拓展养老服务(wu)消费新场景新业态”作出部署，提出创新“伶俐+”养老新场景、发展“行业+”养老新业态、拓宽(kuan)“平台(tai)+”养老新渠道。

当(dang)前，我国数字技能适老化改革规模(mo)有效(xiao)扩大、层级没有断深入，数字产品服务(wu)供给质量与用户体验(yan)显著增强，老年人在信息化发展中的获得感、幸福感和平安(an)感稳步(bu)提升。

一方面，数字技能适老化改革在城乡同时发力。各地出力创新数字技能适老化产品和服务(wu)供给。上海市黄浦区以(yi)中华贸易第一街(jie)南京路步(bu)行街(jie)为(wei)载体，全力打造乐龄时髦消费街(jie)区，通过(guo)硬件改革、服务(wu)帮扶、技能遍及等多维举措(cuo)，为(wei)老年人搭建超过(guo)数字鸿沟的便民(min)桥梁。伶俐康养服务(wu)精准下沉。中国挪动湖(hu)北公司依托5G、大数据、人工智能等信息技能，在凤凰山村建成全省首个伶俐康养示范村，通过(guo)创新“村民(min)健康管理—村医近程问(wen)诊—村委及时监管”模(mo)式，推动数字技能适老化公共服务(wu)遍及局限更加(jia)遍及。

另一方面，数字技能适老化产品和服务(wu)持(chi)续(xu)进级。具(ju)备适老化功能的智能终(zhong)端供给有效(xiao)扩大，互联(lian)网应用适老化及无障碍(ai)改革层次更加(jia)深入，行业适老化技能创新能力显著增强。据工信部数据，停止(zhi)今(jin)年1月，底子电信企(qi)业在自有业务(wu)厅实(shi)现爱心专席(xi)全覆盖，面向老年人提供业务(wu)办理优(you)先绿色通道、配套帮助器具(ju)，加(jia)速(su)推行上门办理、一对(dui)一教学等助老服务(wu)，“一键呼入人工客服”尊老专线累计服务(wu)超6.5亿人次，数字适老服务(wu)更有温度。智能终(zhong)端与应用适老化改革深度推进，3092家与老年人生存密切相干(gan)的网站和APP完成适老化及无障碍(ai)改革。有关部门公布伶俐健康养老产品及服务(wu)推行目录，鼓励企(qi)业优(you)化养老服务(wu)和适老化产品供给。

同时也要看到，提升数字技能适老化水平还存在短板(ban)弱项。一些适老化改革流(liu)于(yu)形式，精准适配没有足。如(ru)，部分APP适老化改革仅停留在“大字、大图标”的调解，缺乏对(dui)老年人的精准适配。又如(ru)，针对(dui)高龄、失能、残障老年人的定制(zhi)化产品稀(xi)缺，像目力障碍(ai)者所需的语音导航(hang)精准度没有足、听力障碍(ai)者实(shi)用的视(shi)频字幕同步(bu)功能没有完善等。中国人民(min)大学人口与健康学院的研讨注(zhu)解，82.9%的中老年网民(min)存在各种互联(lian)网使用障碍(ai)。加(jia)之老年人数字素(su)养没有足、风险认识淡薄，致使网络平安(an)事件增加(jia)，损害(hai)了老年人的正当(dang)权益。

未来，要形成多方协(xie)同、供需平衡、保证(zheng)到位、服务(wu)可(ke)及的数字技能适老化高质量发展款式，需进一步(bu)强化尺度引导、产品精准供给、数字素(su)养培育和数字平安(an)保证(zheng)。一是健全数字产品适老化尺度体系。细化智能设备、APP核(he)心功能指(zhi)标，建立产品认证(zheng)与标识制(zhi)度。二是强化产品和服务(wu)精准匹配和供给。鼓励企(qi)业开发针对(dui)高龄、失能、残障等群体的定制(zhi)化产品，将适老化改革归入伶俐城市和社区评价体系。三是完善老年人数字素(su)养培育体系。构建“政府(fu)+社区+家庭”模(mo)式，推行流(liu)动培训车(che)、村级服务(wu)点等。四是加(jia)强老年人数字平安(an)保证(zheng)。引导适老化APP添加(jia)风险预警(jing)功能，建立隐私数据平安(an)审计机制(zhi)。