门头沟区妙峰山镇炭(tan)厂村党支部书记兼村委会主任邢卫(wei)兵经历的一次救援(yuan)颇具代表性(xing)。去年10月下旬的一天，入秋后的北京迎来一场秋雨，一位驴友无视禁止入内攀爬的提示(shi)，进入了炭(tan)厂村未开发的山里，后不慎摔伤被困，打电话(hua)到村里，请求(qiu)救援(yuan)。

接到求(qiu)助后，村“两委”立即组织救援(yuan)，一名(ming)支委率先带着两名(ming)熟悉山路的村民上山，随着天色渐黑、山间信号不佳，定位困难的情况下，村里又召集(ji)“两委”成员、年轻村民甚至熟悉地形的妇女同(tong)志加入救援(yuan)，前后共(gong)十多人参与了这场从下午3点持续(xu)到次日(ri)凌晨3点的跨(kua)夜救援(yuan)。最终(zhong)救援(yuan)人员在凌晨2点找到被困者，消防救援(yuan)人员也赶到现场协同(tong)，成功将其救下。

邢卫(wei)兵介绍，这场救援(yuan)中，村“两委”成员和村民均是义(yi)务参与，一名(ming)支委还在救援(yuan)中受伤，几万(wan)元的手术费最终(zhong)由村集(ji)体承担。“人的生命都(dou)是生命，救援(yuan)我(wo)们永远无条件上，但基层的人力、物力成本实在太高(gao)。”邢卫(wei)兵感慨道(dao)。以他所(suo)在炭(tan)厂村为例，每年至少要参与10起这样的救援(yuan)，不仅(jin)浪费公共(gong)资源，也让基层救援(yuan)者承受着身心与经济的双(shuang)重(zhong)压力。

户外涉(she)险事(shi)件频(pin)发

救援(yuan)费用将被追偿

北青报记者注意到，此次密云区应(ying)急管理局在起草意见中称，密云区作为首都(dou)重(zhong)要饮(yin)用水源地和生态涵养区，山地资源丰富，户外登山活动参与人群持续(xu)增长。但部分参与者无视安全警示(shi)，擅自进入水库周边禁入区、自然保护地核心区等未开发、未开放区域，导致迷路、坠落、失联(lian)等涉(she)险事(shi)件频(pin)发。

上述行为不仅(jin)严重(zhong)威(wei)胁相关(guan)人员生命安全，还破(po)坏生态环境，大量占(zhan)用公安、消防、医疗及社(she)会救援(yuan)力量，增加政府财政负担与社(she)会运行成本，亟须通过(guo)制度规范予以约束(shu)。《办法》旨在通过(guo)制度创新，既确保关(guan)键时刻救得了、救得快，又通过(guo)事(shi)后追偿机制倒逼户外爱好者敬畏规则、珍爱生命，推动密云区户外运动健(jian)康(kang)有序发展。

《办法》所(suo)称户外登山是指在密云区行政区域内山区（含水库周边山地、自然保护地、临时限(xian)制或禁止进入区域）进行的徒(tu)步、登山、攀岩、穿越、野营等户外活动。《办法》坚持生命至上原则，明确救援(yuan)优先机制，构(gou)建“行业监管+属地管理+社(she)会协同(tong)”的完整(zheng)救援(yuan)责任体系，确保遇险人员第一时间获得专业、高(gao)效救助，最大限(xian)度减少人员伤亡。

值得一提的是，《办法》单列一章(zhang)“责任承担与追偿”，被救援(yuan)人员在救援(yuan)结束(shu)后应(ying)接受安全教(jiao)育，救援(yuan)相关(guan)主体可对因救援(yuan)产(chan)生的相关(guan)费用向(xiang)被救援(yuan)人追偿，同(tong)时，鼓(gu)励被救援(yuan)人员参加社(she)会服务、公益活动、公益宣传等形式的安全教(jiao)育和宣传工作，并可根据公益服务时长、贡献程度、金额等适当或全部减免追偿救援(yuan)产(chan)生的费用。

首例公益追偿已出现

被救者捐280件救生衣

除了密云区，本市昌平、门头沟、平谷三区也制定了类似办法，对涉(she)险登山救援(yuan)产(chan)生的费用进行追偿。其中昌平区、门头沟区的管理办法已经正式实施(shi)。北青报记者注意到，各区的管理办法中都(dou)明确提出，因对被救援(yuan)人员实施(shi)救援(yuan)发生的向(xiang)导及第三方劳务人员的劳务费、院前救治费、食宿交通费、意外保险费、装(zhuang)备使用费、耗材物资费、第三方救援(yuan)力量使用费、救援(yuan)人员因施(shi)救造成意外伤害的医疗费及其他合理费用等相关(guan)费用，相关(guan)主体可以向(xiang)被救援(yuan)人追偿。

当然，各区也鼓(gu)励被救援(yuan)人员主动参加社(she)会服务、公益活动、公益宣传等，以此来减免追偿救援(yuan)产(chan)生的费用。北青报记者了解到，本市首次以公益方式追偿救援(yuan)费的案(an)例，也已在昌平区出现。据介绍，2025年11月29日(ri)，昌平区单日(ri)接连发生两起登山涉(she)险事(shi)件：当天18时许，13名(ming)群众(zhong)（7名(ming)成人6名(ming)幼儿）在十三陵(ling)镇未开发区域失联(lian)，全市启动四级应(ying)急响应(ying)，多部门联(lian)动搜(sou)救9小时，30日(ri)凌晨3时成功解救；22时，3名(ming)成人在延(yan)寿镇大杨山因体力不支被困，区应(ying)急局调派(pai)森防大队救援(yuan)近8小时，30日(ri)清晨6时将其安全护送(song)下山，两起险情均无人员伤亡。

救援(yuan)行动结束(shu)后，公共(gong)资源消耗的责任厘清工作随即启动。昌平区应(ying)急局第一时间向(xiang)被救人员详细解读了户外登山的安全责任、违(wei)规涉(she)险的后果(guo)以及救援(yuan)费用追缴机制。通过(guo)政策讲解，被救援(yuan)人员深刻认识到自身擅自进入未开发区域的危(wei)险，并主动提出以向(xiang)山区村捐赠物资的形式来承担责任，弥补因自身行为造成的公共(gong)资源消耗。

考虑到被救援(yuan)人员主动承担责任，昌平区应(ying)急局根据《办法》中“公益服务抵扣(kou)救援(yuan)费用”的相关(guan)条款(kuan)，决定免于追缴此次救援(yuan)费用。目前，救援(yuan)物资（280件救生衣）已全部向(xiang)延(yan)寿镇黑山寨村和辛庄村进行捐赠，将用于汛期河道(dao)巡护、临水巡查等防汛应(ying)急保障工作，同(tong)时按需向(xiang)村民发放，保障汛期安全。

来源：北京青年报（记者 张月朦）