“十五五”时期，我国发展情况面临深刻复杂变更。世界百(bai)年变局加速演进，国际力(li)量对(dui)比深刻调(diao)整，新(xin)一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基(ji)础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支(zhi)撑前(qian)提和基(ji)本趋向没(mei)有变，我国特色社会主义轨制(zhi)优势、超(chao)大规模市场优势、完备产业体系优势、雄厚人(ren)才资源优势更加彰显。同时，海内发展仍面临一些困难和问题(ti)，主如果：发展不平衡不充分问题(ti)仍然(ran)凸起(qi)；无效需求不足，海内大轮回存在卡点堵点；新(xin)旧动能转换使命困难；农业乡(xiang)村现代化相对(dui)滞后；就业和住民收入增进压力(li)较大，民生保障存在短板弱项(xiang)；人(ren)口布局变更给经济发展、社会治理等提出新(xin)课题(ti)；重点领域另有风险隐患。要保持战略定力(li)，增强必胜信心(xin)，积极识变应变求变，集(ji)中力(li)量办(ban)妥(tuo)自己的事，续写经济快速发展和社会长期波动两大奇迹新(xin)篇章，奋力(li)首创(chuang)我国式现代化建设新(xin)局势。

2、“十五五”规划纲要草(cao)案总体可行

“十五五”规划纲要草(cao)案提出了“十五五”时期经济社会发展的引导方针、主要目标、战略使命和重大肆措，并(bing)对(dui)增强规划实施保障作出特地规定。

财政经济委员会认为，国务院提出的“十五五”规划纲要草(cao)案，以习近平新(xin)期间我国特色社会主义头脑(nao)为引导，深切(qie)贯(guan)彻落(luo)实习近平总书记在党的二十届(jie)四中全会上的紧张发言精神，切(qie)合《中共中央(yang)关于制(zhi)定百(bai)姓经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的目标和请求，主要政策取向切(qie)合党的基(ji)本实际、基(ji)本门路、基(ji)本方略，主要目标、重点使命和重大工程项(xiang)目切(qie)合我国国情和发展阶段，切(qie)合经济社会发展的客观纪(ji)律，切(qie)合国家中长期发展战略目标，总体是可行的。

3、建议批(pi)准(zhun)“十五五”规划纲要草(cao)案

财政经济委员会建议，第十四届(jie)天下人(ren)民代表大会第四次(ci)会议批(pi)准(zhun)国务院提出的《中华人(ren)民共和国百(bai)姓经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草(cao)案）》。

四、对(dui)做好“十五五”时期经济社会发展工作的意(yi)见建议

“十五五”时期是基(ji)本实现社会主义现代化夯实基(ji)础、全面发力(li)的关键时期，具有继往开来的紧张职(zhi)位，实现“十五五”规划目标意(yi)义重大、使命困难。要在以习近平同道为焦点的党中央(yang)坚强领导下，全面贯(guan)彻习近平新(xin)期间我国特色社会主义头脑(nao)，深切(qie)贯(guan)彻党的二十大和二十届(jie)历(li)次(ci)全会精神，认真落(luo)实四中全会部署(shu)，落(luo)实十四届(jie)天下人(ren)大四次(ci)会议有关决议，建立和践行精确政绩观，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百(bai)年搏(bo)斗目标，以我国式现代化全面促进中华民族伟大复兴，兼顾促进“五位一体”总体布局，协调(diao)促进“四个全面”战略布局，兼顾海内国际两个大局，完备准(zhun)确全面贯(guan)彻新(xin)发展理念，加快构建新(xin)发展格局，保持稳中求进工作总基(ji)调(diao)，保持以经济建设为中央(yang)，以推(tui)动高质量发展为主题(ti)，以改革创(chuang)新(xin)为根本动力(li)，以满足人(ren)民日趋增进的美好生存必要为根本目标，以全面从严治党为根本保障，推(tui)动经济实现质的无效提升和量的合理增进，推(tui)动人(ren)的全面发展、部分人(ren)民共同富足迈出坚固步调(diao)，确保基(ji)本实现社会主义现代化取得决意(yi)性进展。为实施好“十五五”规划纲要，财政经济委员会提出以下建议：

（一）随机(ji)应变发展新(xin)质生产力(li)，建设现代化产业体系。把握(wo)新(xin)一轮科技革命和产业变革时机(ji)，一体促进教育科技人(ren)才发展，促进创(chuang)新(xin)链产业链资金链人(ren)才链深度(du)融(rong)合。增强基(ji)础研讨和原始创(chuang)新(xin)，强化关键焦点技术攻关，进步全社会研发经费投入占海内生产总值的比重，进步基(ji)础研讨经费占研发经费投入的比重。保持把发展经济的着力(li)点放在实体经济上，保持智能化、绿色化、融(rong)合化方向，构建以先进制(zhi)造业为主干的现代化产业体系，确保紧张产业链供(gong)给链安全，建设制(zhi)造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。加快战略性新(xin)兴产业集(ji)群发展，打造新(xin)兴支(zhi)柱产业，推(tui)动未来产业成为新(xin)的经济增进点。促进服务业优良高效发展，兼顾制(zhi)造业和生产性服务业发展，进步现代服务业与先进制(zhi)造业、现代农业融(rong)合发展水平。推(tui)动实体经济和数字经济深度(du)融(rong)合，加快野生智能等数智技术创(chuang)新(xin)，支(zhi)持传(chuan)统(tong)产业数字化改造和智能化进级，增强数据资源开辟行使。

（二）坚定实施扩展内需战略，构建完备内需体系。保持扩展内需这个战略基(ji)点，保持惠民生和促消费、投资于物和投资于人(ren)紧密结合。兼顾促就业、增收入、稳预期，改善收入和财产分配格局，筑牢住民收入支(zhi)撑，兜牢社会保障底线；扩展无效需求与增加优良供(gong)给同向发力(li)，增加优良消费品和养老(lao)、医疗、家政等领域的优良服务供(gong)给；严酷执行劳动就业执法规定，落(luo)实带(dai)薪休假(jia)轨制(zhi)，鼓(gu)励错峰休假(jia)；清理消费领域不合理限(xian)制(zhi)性措施；增强全口径消费统(tong)计。聚(ju)焦惠民生、补短板、增动能，优化政府投资布局，实施一批(pi)事关久远、具有重大牵引感化的标记性工程。充分激发民间投资活力(li)，在产权珍爱、市场准(zhun)入、要素(su)猎取、平正执法等方面，进一步打通制(zhi)约民间投资的堵点难点痛点。

（三）强化一致大市场建设，加快构建新(xin)发展格局。依照“五一致、一开放”的基(ji)本请求，纵深促进天下一致大市场建设，果断排除卡点堵点。积极促进天下一致大市场立法工作，强化轨制(zhi)刚性束缚，全面落(luo)实平正竞争审(shen)查请求。加快城(cheng)乡(xiang)融(rong)合发展，科学有序促进农业转移人(ren)口市民化，促进城(cheng)乡(xiang)要素(su)双向流动。稳步扩展轨制(zhi)型开放，加快建设商业强国，优化进级货物商业，大力(li)发展服务商业，鼓(gu)励服务出口，推(tui)动进出口平衡发展。经过对(dui)内开放和对(dui)外开放相结合，实现海内大轮回为主体、海内国际双轮回彼此促进。

（四）更好施展经济体制(zhi)改革牵引感化，增强高质量发展动力(li)。深化经济体制(zhi)改革，充分施展市场在资源配置中的决意(yi)性感化，更好施展政府感化。持续促进营商情况革新(xin)提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商情况。规范处所政府经济促举举动，排除处所珍爱和市场支(zhi)解，推(tui)动把工作重心(xin)转移到培养成熟的法治和市场情况下去。增强财政可持续性，深化财税体制(zhi)改革，保持合理的微观税负水平，积极稳妥(tuo)化解处所政府债务风险；完善处所税、间接税体系，落(luo)实消费税征收环节后移并(bing)稳步下划处所改革。深化国资国企改革，增强国有企业焦点功效、提升焦点竞争力(li)。落(luo)实民营经济促进法，发展壮(zhuang)大民营经济。加快建设金融(rong)强国，构建同科技创(chuang)新(xin)相适应的科技金融(rong)机(ji)制(zhi)，健全投资和融(rong)资相协调(diao)的资本市场功效。

（五）完善人(ren)口发展战略，促进人(ren)口高质量发展。人(ren)口是影(ying)响我国经济发展的紧张因素(su)，要从我国式现代化全局出发，深切(qie)研判人(ren)口布局变更对(dui)经济社会发展的复杂影(ying)响。保持生养友好的政策取向，提倡积极婚育观，健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生养友好情况，积极波动新(xin)出生人(ren)口规模。稳步扩展免费教育局限(xian)，索(suo)求延伸责任教育年限(xian)。积极应对(dui)人(ren)口老(lao)龄化，优化基(ji)本养老(lao)服务供(gong)给，推(tui)行长期护理保险。创(chuang)建健全笼盖(gai)全人(ren)群、全性命周期的人(ren)口服务体系，将婚嫁、生养、哺育、教育、就业、就医、住房、养老(lao)等一体考虑，无力(li)促进人(ren)的全面发展。

（六）加大保障和改善民生力(li)度(du)，踏实促进部分人(ren)民共同富足。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，着力(li)构建就业友好型发展方式。增强产业和就业协同，综合应对(dui)内部情况变更和野生智能等新(xin)技术发展对(dui)就业的影(ying)响。实施城(cheng)乡(xiang)住民增收设计，进步住民收入在百(bai)姓收入分配中的比重，进步劳动报(bao)酬在初次(ci)分配中的比重。完善初次(ci)分配、再分配和第三次(ci)分配协分配套的轨制(zhi)体系，无效增加低(di)收入群体收入。合理进步公共服务付(fu)出占财政付(fu)出比重，推(tui)动更多公共服务向下层(ceng)下沉、向乡(xiang)村笼盖(gai)、向边(bian)远地区和生存困难群众(zhong)倾(qing)斜，推(tui)动办(ban)理城(cheng)乡(xiang)下、区域间人(ren)民群众(zhong)基(ji)本公共服务差距(ju)问题(ti)。健全社会保障体系，进步灵活就业人(ren)员、农民工、新(xin)就业形态人(ren)员参保率，继承划转国有资本充实社保基(ji)金，合理进步城(cheng)乡(xiang)住民基(ji)本医疗保险财政补助(zhu)标准(zhun)，逐步进步城(cheng)乡(xiang)住民基(ji)础养老(lao)金。

同时，踏实促进墟落(luo)全面振兴，实施常态化精准(zhun)帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深切(qie)促进区域布局优化，促进区域协调(diao)发展。充分激发全民族文化创(chuang)新(xin)制(zhi)造活力(li)，繁华发展社会主义文化，踏实促进文化强国建设。以碳达峰碳中和为牵引，建设洁净低(di)碳安全高效的新(xin)型动力(li)体系，加快经济社会发展全面绿色转型。夯实国家安全基(ji)础保障，进步提防化解重点领域风险能力(li)，促进国家安部分系和能力(li)现代化。

以上呈报(bao)，请审(shen)议。

第十四届(jie)天下人(ren)民代表大会财政经济委员会

2026年3月10日

（新(xin)华社北京3月10日电(dian)）