娄(lou)星区对症下药、精准施治。2022年3月，娄(lou)星区委(wei)、区政(zheng)府出台《关于开展“三基三创”基层治理能力提升行动的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

其(qi)中(zhong)明确，依法赋予乡镇（街道）综合管(guan)理权、统(tong)筹协调权和应急处置权，强化(hua)其(qi)对涉(she)及本区域重大(da)决策、重大(da)规划、重大(da)项目(mu)的参与(yu)权和建(jian)议(yi)权。

依法赋予乡镇（街道）行政(zheng)执法权，整合现(xian)有执法力量和资源，组建(jian)统(tong)一综合执法机构。

《实施意见》还明确，除法院(yuan)、公安、税务外，区直(zhi)部门设在乡镇（街道）的机构，原则上实行属地管(guan)理，实行派驻体制的，纳(na)入乡镇（街道）统(tong)一指挥协调，并赋予乡镇（街道）对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。

权力下沉(chen)到了乡镇（街道），实现(xian)“看得见的管(guan)得了”，让基层治理面貌焕然一新。

比如，“执法进小区”得以落实见效，建(jian)立物业服务企(qi)业“红黑榜”机制，住(zhu)宅小区物业不履职、不作为(wei)、乱作为(wei)乱象等突(tu)出问题得到整治，推(tui)动了物业服务提质升级。

中(zhong)秋佳节，八一祥和小区居民们亲手制作月饼，共叙邻里情。（图源：娄(lou)星区融媒体中(zhong)心）

在放权的同时，娄(lou)星区还对基层进行减(jian)负赋能。

《实施意见》提出，规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，减(jian)少督查检查，切实为(wei)基层减(jian)负。

同时，加大(da)正向激励力度，建(jian)立在职村（社区）干部大(da)病救助、特(te)困帮扶机制，实行一年一体检建(jian)档、购买意外保险(xian)等基层干部关爱机制，完善纠错容错机制，保护基层干部干事创业积极性。

“身正不怕(pa)影子斜，只要是为(wei)了工作，大(da)家(jia)不要怕(pa)得罪人，不要怕(pa)别人告刁状、搞(gao)名堂。”区委(wei)书记李彦文曾这样激励基层党员干部。

他说：“只要你自(zi)己过(guo)得硬，区委(wei)、区政(zheng)府坚决为(wei)你们撑腰壮胆、鼓劲加油，让大(da)家(jia)放手干事、放心干事。”

因(yin)地赋“责”：群众从“站着看”变为(wei)“一起干”

权力大(da)了，责任也得跟上。

拥有76.39万(wan)人口、下辖(xia)13个乡镇（街道）的娄(lou)星区，是娄(lou)底(di)市唯一的区，总面积630.02平方公里，相(xiang)当于一个中(zhong)等城市的规模，有着“一市一区”的特(te)殊格(ge)局。

但娄(lou)星区并非纯粹(cui)的都市，版图内城市建(jian)成区、工矿区、乡镇和村庄(zhuang)紧(jin)密(mi)相(xiang)邻、犬牙交错，这使得它同时承载了城市的治理课题（如小区物业、征拆纠纷(fen)）和乡村的治理任务（如宅基地）。

在具体的基层治理中(zhong)，娄(lou)星区没有搞(gao)“一刀切”的责任状，而是给城乡各画了一张“治理地图”。

娄(lou)星区杉(shan)山镇花溪村旷家(jia)屋场村民坐在一起商量。

农村的责任图，画在屋场上。

娄(lou)星区探索以“屋场”为(wei)单(dan)元的“三屋同治”基层治理模式。

按照(zhao)血(xue)缘相(xiang)亲、地缘相(xiang)近、业缘相(xiang)融原则，全区144个行政(zheng)村细分(fen)为(wei)1042个屋场，分(fen)别成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建(jian)“党小组牵(qian)头引(yin)领、理事会商议(yi)治理、合作社发展产业”立体式治理格(ge)局，相(xiang)关做法经验入选全国乡村治理典型案例。

城市的责任图，画在小区里。

娄(lou)星区推(tui)行“小区党建(jian)+物业+楼宇会”的治理模式，探索“星物管(guan)”物业协同治理体系，建(jian)立小区党组织、小区业委(wei)会“双(shuang)向进入、交叉任职”制度，形(xing)成城市基层治理的整体合力。

娄(lou)星区长青街道甘子冲社区的华(hua)达小区“楼宇会”现(xian)场。

到2025年，全区建(jian)成“星物管(guan)”治理小区379个，物业领域信访矛盾同比下降48%。

城乡两种不同治理方式，拥有同一个内核，就是激发群众参与(yu)基层治理的内生动力，让群众从“站着看”变成“一起干”。

整个娄(lou)星区，如果靠(kao)干部去做群众工作，平均每个干部要对接(jie)70多(duo)人，这是不可想象的。因(yin)此必须发动和依靠(kao)群众的力量，让群众来做群众的工作。

娄(lou)星区杉(shan)山镇党委(wei)书记童(tong)慰有一个感受，在美丽屋场的建(jian)设中(zhong)，凡是群众参与(yu)度高的，矛盾就少、推(tui)进就快、效果就好。

奖惩赋“值(zhi)”：用考核指挥棒激发干部积极性

基层治理最难的不是定制度，而是让制度持续运转，其(qi)中(zhong)最关键的是基层党员干部。

娄(lou)星区的解法是，把“是非分(fen)明、优劣分(fen)明、奖惩分(fen)明”变成考核指挥棒。从2022年开始，全区所有村（社区）按“三档六级”排(pai)名，每月分(fen)析、每季评估、半年小结、年度评比。

“三基三创”年度考核结果和村（社区）干部绩效奖金直(zhi)接(jie)挂(gua)钩，村干部在2021年500元/人/月绩效奖金的基础上，2022年增加500元，总共1000元/月，用于“三基三创”基层治理能力提升行动绩效奖励。

到了2023年，优秀(xiu)村（社区）党组织书记还能额外拿钱——排(pai)名前10%的每月增发1800元，前11%至30%的增发1200元。

定档定级，是一种动态(tai)管(guan)理机制。比如，2023年排(pai)名上升的村，2024年如果掉下来，绩效奖励随之降档降级。

水洞底(di)镇撑田村，由村民组成的志愿者(zhe)队伍正在清扫村道。

钱不多(duo)，但荣誉(yu)更重要。

2025年7月的总结推(tui)进会上，区委(wei)组织部晒出一份长长的“光荣榜”和“督促榜”。

连续三年排(pai)名前10%的11个村（社区）被点名表(biao)扬：万(wan)宝镇石塘村、杉(shan)山镇桐梓村、蛇形(xing)山镇秋湖村……与(yu)此同时，连续三年排(pai)名后10%的5个村（社区）也被点了名。

石井(jing)镇泽溪村从二(er)档一级，“杀(sha)”进一档一级，村支(zhi)书彭建(jian)雄(xiong)说：“每年考核一公布，全区都知道你干得怎么样。”

自(zi)2023年以来，娄(lou)星区每年都举行“三基三创”总结推(tui)进会，激发了全区党员干部攻坚克难、干事创业的激情。

比如，杉(shan)山镇桐梓村党支(zhi)部书记陈建(jian)军，带(dai)领村支(zhi)两委(wei)、党员攻坚克难做好群众工作，推(tui)行“三干五零”模式，仅用半个月的时间，为(wei)娄(lou)星智慧产业园流转集体土地面积270多(duo)亩。

“三干五零”是娄(lou)星区探索的一种乡村建(jian)设模式，即：干部带(dai)头干、群众自(zi)愿干、干群一起干，“五零”包括实现(xian)工程建(jian)设零利润、优化(hua)环境(jing)零阻工、群众满意零上访等。

在2025年7月的总结推(tui)进会上，陈建(jian)军作为(wei)排(pai)名前10%的优秀(xiu)村（社区）党组织书记，获(huo)得了绩效考核奖励。

回头来看，娄(lou)星区“三基三创”从赋权、赋“责”到赋“值(zhi)”的治理逻辑，有效解决了基层治理“权责错位、动力不足、干好干坏一个样”的问题，从而助推(tui)全区高质量发展。

娄(lou)星区万(wan)宝镇槐(huai)柳村南北屋场。

娄(lou)星区多(duo)项工作进入全省第一方阵、打造了多(duo)个国字号品牌——连续三年获(huo)评全省平安建(jian)设先进区（县、市）、全省安全生产和消防工作优秀(xiu)区（县、市），获(huo)评全省平安区（县、市），入选全国乡村振兴示范创建(jian)县、国家(jia)农业现(xian)代化(hua)示范创建(jian)区，获(huo)评全国村庄(zhuang)清洁行动先进县、全国“四好农村路”示范县……

正因(yin)为(wei)“三基三创”为(wei)基层治理带(dai)来强大(da)赋能作用，万(wan)家(jia)灯火才有了坚实的守护。