一、总体要求

坚持以习近平新时(shi)代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的(de)二十大和二十届历次(ci)全会精神，统筹发展和安全，加强信息通(tong)信业和低空装备制造业等协同发展，持续(xu)提升信息通(tong)信业技术基础能力、产业供给(gei)能力、网络支撑(cheng)能力和安全保(bao)障能力，有序推(tui)进低空场景通(tong)信网络建设，丰富拓展感知技术手段，辅助提升导航定位(wei)精度，支撑(cheng)建设低空智能网联系统，为低空经济(ji)发展提供坚实基础。

坚持需求牵引、重点突出，以有条件(jian)、有需求的(de)低空飞行活(huo)动区(qu)域为重点，因地制宜推(tui)动信息类基础设施建设与低空应用协同发展。坚持集约(yue)复用、多元协同，在充分利用现有公众移动通(tong)信设施等基础上，综合采(cai)用地面移动通(tong)信、卫星通(tong)信与其他通(tong)导监技术等多元化技术手段，支撑(cheng)低空应用发展。坚持试(shi)验先(xian)行、稳步推(tui)进，围绕关键技术、网络部署、应用适配等加强试(shi)验验证，探索形(xing)成可复制的(de)解决方案和经验做法。坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保(bao)障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环(huan)节。到2027年，全国低空公共航路地面移动通(tong)信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善(shan)成熟，低空导航服务水平持续(xu)提升，研制不少于10项信息类基础设施标(biao)准(zhun)，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形(xing)成一批典型低空应用场景。

二、重点任务

（一）按需推(tui)进低空场景通(tong)信网络覆盖。面向300米(mi)（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热(re)点区(qu)域，充分利用现有5G等移动通(tong)信网络基础设施，在满足国家无线电管(guan)理相关规定基础上，综合采(cai)用波束(shu)优化、天线调整、新建基站等方式，按需推(tui)动低空移动通(tong)信网络覆盖。鼓(gu)励基础电信企业与国家有关部门加强需求对接，结合低空应用发展规模和场景需求，探索通(tong)过低空专用网络等进一步提升网络覆盖水平和业务保(bao)障能力，加强与地面网络互联互通(tong)。综合应用卫星通(tong)信、地面移动通(tong)信等方式，为300米(mi)以上低空空域及偏远地区(qu)等提供网络覆盖。

（二）探索构(gou)建多元探测协同服务能力。面向大型活(huo)动场所(suo)、军事设施、关键基础设施等重点区(qu)域感知监测和防护需求，在小范围区(qu)域探索部分频段通(tong)感融合技术应用，持续(xu)提升性能，同时(shi)进一步加强与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的(de)协同，根据用户(hu)需求，提升对低空航空器探测、识别和轨迹追(zhui)踪能力。

（三）助力提升导航精准(zhun)服务水平。充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通(tong)过5G等移动通(tong)信网络播发定位(wei)增强信息，进一步提高低空航空器定位(wei)速度和定位(wei)精度。

（四）支撑(cheng)构(gou)建低空智能网联系统。发挥信息通(tong)信业能力资源和基础设施优势(shi)，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案。鼓(gu)励基础电信企业与空管(guan)等部门加强需求对接，支撑(cheng)低空交通(tong)管(guan)理服务相关数字化系统开发。结合低空经济(ji)发展需求，完善(shan)算力基础设施供给(gei)体系，推(tui)动公共算力互联互通(tong)，为低空管(guan)理服务提供灵活(huo)高效的(de)算力支撑(cheng)。

（五）组织开展试(shi)验验证。根据特定需求，组织基础电信企业基于实际运行网络环(huan)境和应用场景，加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等低空通(tong)信关键技术研究(jiu)验证，提升5G-A通(tong)感融合多站协同、多目(mu)标(biao)识别等低空感知能力，开展融合感知算法研究(jiu)和方案验证，探索形(xing)成可复制推(tui)广的(de)技术产品、网络建设和运行管(guan)理方案。通(tong)过“绽放杯”大赛、案例征集等方式，深入挖掘(jue)并(bing)发布一批信息类基础设施建设应用典型案例，树立示范标(biao)杆(gan)。

（六）提升产业供给(gei)能力。积极推(tui)进5G-A产业发展，进一步升级完善(shan)现有地面基站设施功能，加快通(tong)感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本。加强低空装备与低空信息通(tong)信的(de)融合创新与设备研发，推(tui)进5G/5G RedCap模组与低空航空器的(de)适配验证。探索低空通(tong)信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟。

（七）推(tui)动集约(yue)协同与标(biao)准(zhun)化建设。充分利用现有铁塔站址(zhi)等资源，推(tui)进低空基础设施共享集约(yue)建设。支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式。依(yi)托相关标(biao)准(zhun)组织和机构(gou)，系统开展关键技术、测试(shi)和建设规范等标(biao)准(zhun)研制，构(gou)建支撑(cheng)低空技术产业发展相关标(biao)准(zhun)体系。

（八）规范行业管(guan)理。面向低空应用场景，开展电信业务准(zhun)入、设备管(guan)理、服务监督、互联互通(tong)、应急(ji)通(tong)信、网络和数据安全等监管(guan)体系研究(jiu)，加强监管(guan)能力体系建设，规划无人机专用号段，推(tui)动“一机一码一号”能力建设，探索标(biao)识解析在无人机领域的(de)应用，形(xing)成无人机通(tong)信资源精细化管(guan)理。

（九）强化网络和数据安全保(bao)障。探索构(gou)建信息类基础设施网络和数据安全保(bao)障体系，落实网络安全等级保(bao)护、关键信息基础设施安全保(bao)护等制度要求，深化信息通(tong)信业网络安全防护管(guan)理，加强数据分类分级保(bao)护，推(tui)进网络和数据安全标(biao)准(zhun)研制，开展监测预警、检(jian)测评估、应急(ji)处置等能力建设，推(tui)动相关企业落实安全主体责任。

（十）优化频率供给(gei)。开展低空无线电频率资源规划研究(jiu)，加快制定低空经济(ji)无线电频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通(tong)信，航空器的(de)遥控、遥测、信息传输、探测等方面的(de)频率资源，为低空经济(ji)发展做好支撑(cheng)保(bao)障。按照(zhao)无线电管(guan)理相关要求，各级无线电管(guan)理机构(gou)依(yi)法依(yi)规做好低空基础设施相关无线电频率使用许可和无线电台（站）设置、使用许可，以及无线电监测、干扰查处等工作。

三、组织保(bao)障

加强部门协同和部省(sheng)联动，统筹推(tui)动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育(yu)、生态体系完善(shan)、安全保(bao)障强化等重点工作落实。各地通(tong)信管(guan)理局、工业和信息化主管(guan)部门、网信部门要加强与地方相关行业主管(guan)部门沟通(tong)协调，形(xing)成推(tui)进合力，指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标(biao)准(zhun)制定、信息服务等工作。综合利用多种资金(jin)渠道(dao)，推(tui)动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展。鼓(gu)励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推(tui)广、安全保(bao)障等加大支持力度。密切跟踪信息类基础设施技术、产业、网络发展及安全保(bao)障情况，结合试(shi)验建设进展，研究(jiu)建立评估指标(biao)体系，梳理总结经验做法，加强交流推(tui)广。

工业和信息化部办(ban)公厅

中央网络安全和信息化委(wei)员会办(ban)公室秘书局

中央空中交通(tong)管(guan)理委(wei)员会办(ban)公室综合局

国家发展和改革委(wei)员会办(ban)公厅

中国民用航空局综合司

2026年2月3日