India Today于当(dang)地(di)时间2月22日报道

自抗议活动爆发以来，工(gong)农阵线领导人(ren)和当(dang)局之(zhi)间已举行屡次会议，但(dan)都未能打(da)破僵局。当(dang)局方(fang)面负责(ze)谈判的(de)商业和工(gong)业部长皮尤什·戈(ge)亚尔 (Piyush Goyal) 称，农民的(de)一些要求“深刻且受政(zheng)策驱动”，这使得找到解决方(fang)案变得更加困难。此外(wai)，由于在(zai)2021年(nian)辩论(lun)形成数十名农民在(zai)抗议活动中死亡，本轮抗议也存眷农民死亡问题，目前这是(shi)谈判聚(ju)焦的(de)条件之(zhi)一。农民方(fang)面，SKM-NP表示与中央当(dang)局的(de)谈判将继续举行，但(dan)“进军(jun)德里”游行不会推(tui)迟。

两边为甚么争执(zhi)不下？

此次抗议被以为是(shi)2020年(nian)抗议的(de)续集(ji)。起(qi)因是(shi)很多农民以为莫迪当(dang)局没有(you)兑现此前承诺——农民要求当(dang)局为最(zui)低价格保障(zhang)（MSP）供应执(zhi)法保障(zhang)，而这点是(shi)当(dang)局有(you)力实行的(de)，两边就此展开的(de)谈判也堕入僵局。

MSP是(shi)由当(dang)局建议的(de)非正式的(de)最(zui)低农产品出售价格，具(ju)有(you)参考代价，但(dan)没有(you)执(zhi)法效益。这类“支持”价格能够保障(zhang)农民最(zui)低收益，同时旨在(zai)提高印度的(de)粮食安全(quan)水平(ping)。印度当(dang)局根据农业成本和价格委员会 (CACP)的(de)建议，每一年(nian)两次根据不同季节划定(ding)约24种农产品的(de)MSP。

一样平(ping)常而言，CACP根据国家要求、可用资源、用工(gong)成本和产品合作力等因素综合考虑定(ding)价。然而，有(you)时CACP的(de)建议与当(dang)局采购的(de)预期(qi)之(zhi)间存在(zai)很大差异，致使价格政(zheng)策“政(zheng)治工(gong)具(ju)化”，在(zai)这个过程中农民群体往往首当(dang)其冲。

对(dui)于农民而言，MSP具(ju)有(you)执(zhi)法效能就能够保障(zhang)他们的(de)收入，使其免受价格波(bo)动影(ying)响。此次集(ji)会，农民工(gong)会围绕MSP拟议12条议程：

1.要求MSP具(ju)有(you)执(zhi)法效能，且MSP划定(ding)价格比任何作物的(de)生产成本至少高50%。

2.减免农民和劳工(gong)的(de)全(quan)部债务。

3.实施2013年(nian)《土地(di)征用法》，划定(ding)征地(di)前须征得农民书面同意，并按征收率(lu)四(si)倍给(gei)予补偿。

4.审判2021年(nian)10月拉金普尔·凯里（Lakhimpur Kheri）屠杀的(de)肇事(shi)者。

5.印度退降生界贸易构造（WTO）并冻结所有(you)自由贸易协定(ding)。

6. 保障(zhang)农民和农场工(gong)人(ren)养老金。

7.对(dui)德里抗议时代死亡的(de)农民给(gei)予经济赔偿，并为受害者家庭中的(de)一名家庭成员供应事(shi)情。

8.2020年(nian)电力修订法案应予废除。

9.根据《圣(sheng)雄(xiong)甘地(di)国家农村就业保障(zhang)法》（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）确保农民每一年(nian)事(shi)情200天，日薪700卢比，并且该设计应与农业挂钩(gou)。

10.提高种子(zi)质量，对(dui)生产假种子(zi)、假农药、假化肥的(de)企业严厉处罚(fa)和罚(fa)款。

11.要求成立(li)专门针对(dui)不同香料的(de)委员会，以解决香料作物面临的(de)独特挑衅。

12.确保土著群众对(dui)水、森林和土地(di)的(de)权利。

1.要求MSP具(ju)有(you)执(zhi)法效能，且MSP划定(ding)价格比任何作物的(de)生产成本至少高50%。

2.减免农民和劳工(gong)的(de)全(quan)部债务。

3.实施2013年(nian)《土地(di)征用法》，划定(ding)征地(di)前须征得农民书面同意，并按征收率(lu)四(si)倍给(gei)予补偿。

4.审判2021年(nian)10月拉金普尔·凯里（Lakhimpur Kheri）屠杀的(de)肇事(shi)者。

5.印度退降生界贸易构造（WTO）并冻结所有(you)自由贸易协定(ding)。

6. 保障(zhang)农民和农场工(gong)人(ren)养老金。

7.对(dui)德里抗议时代死亡的(de)农民给(gei)予经济赔偿，并为受害者家庭中的(de)一名家庭成员供应事(shi)情。

8.2020年(nian)电力修订法案应予废除。

9.根据《圣(sheng)雄(xiong)甘地(di)国家农村就业保障(zhang)法》（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）确保农民每一年(nian)事(shi)情200天，日薪700卢比，并且该设计应与农业挂钩(gou)。

10.提高种子(zi)质量，对(dui)生产假种子(zi)、假农药、假化肥的(de)企业严厉处罚(fa)和罚(fa)款。

11.要求成立(li)专门针对(dui)不同香料的(de)委员会，以解决香料作物面临的(de)独特挑衅。

12.确保土著群众对(dui)水、森林和土地(di)的(de)权利。

对(dui)于农民的(de)这些诉求，印度当(dang)局能否找到折(she)中妥协的(de)办(ban)法？这显然非常困难。

比方(fang)，通过立(li)法保证MSP必(bi)将形成“财务恶梦”，甚至致使财务崩溃。

农业生产风险较(jiao)高，尤其是(shi)随着全(quan)球气候变暖而更加难以琢磨。无论(lun)是(shi)由于干(gan)燥天气、非季节性(xing)降雨还是(shi)虫害所致使的(de)生产损失，解决生产损失的(de)办(ban)法都在(zai)于作物保险和及(ji)时支付索赔。只管如此，价格必(bi)须反映市场实况。无视需求操控MSP只会扭曲农民的(de)生产决策，致使某些作物供应过剩，而另一些作物供应不足，终究结果是(shi)价格波(bo)动更大而不是(shi)更少。出于现实，当(dang)局即使保证MSP，显然有(you)力采购农民带(dai)到德里的(de)全(quan)部农产品。

此外(wai)，市场经济体系体例下，印官(guan)方(fang)也很难对(dui)私人(ren)贸易实行MSP。若是(shi)后者被要求支付高于市场公认价格，对(dui)手方(fang)完全(quan)可以选择拒绝购买。

这轮游行和之(zhi)前的(de)有(you)甚么不同？

无论(lun)是(shi)在(zai)要求还是(shi)领导力方(fang)面，本次抗议活动都与2020-2021年(nian)长达(da)一年(nian)的(de)杂乱大相径庭。

从诉求方(fang)面看(kan)，先前的(de)抗议，印度农民主要针对(dui)印度议会2020年(nian)9月通过的(de)三项农业法案，并要求撤回三项法案——《2020年(nian)农产品商贸（促进和便利）法案》《2020年(nian)价格保证和农业服务（赋(fu)权和保护）法案》及(ji)《2020年(nian)基本商品法修正案》。

以《2020年(nian)基本商品法修正案》为例，该法案将谷(gu)物、豆类、油籽、食用油、洋葱和土豆等从基本商品清(qing)单中移(yi)除，且不再对(dui)其举行储量限制和价格管控。当(dang)局以为这将有(you)助于吸引(yin)私营部门和外(wai)国直接投资，进而提升农产品供应链古代化水平(ping)。然而，农民以为这将激发企业囤积粮食和操纵价格的(de)行为，终将损伤其切(qie)身长处。因此，农民开始(shi)举行抗议活动，逼(bi)迫莫迪当(dang)局撤回以上三条法案。

反观本次抗议活动，农民的(de)主要诉求为迫使当(dang)局通过立(li)法确保MSP的(de)正当(dang)性(xing)，其诉求明显有(you)别。

从领导力方(fang)面看(kan)，联合农民阵线（SKM）领导了2020-2021年(nian)的(de)抗议。该同盟成立(li)于2020年(nian)11月，是(shi)一个由40多个印度农民工(gong)会组成的(de)同盟，旨在(zai)通过“非暴(bao)力抵抗”的(de)方(fang)式阻挡(dang)2020年(nian)9月发起(qi)的(de)三项农业法案。本次的(de)抗议则由KMSC调集(ji)组建，联合SKM-NP、KMM领导的(de)，其中SKM-NP是(shi)一个于2022年(nian)7月脱离(li)原构造SKM的(de)派别。

图为2021年(nian)，印度农民封锁门路抗议（图自推(tui)特）

大规模游行为甚么偏偏在(zai)这个时候出现？

2024年(nian)4月至5月印度将举行国家议会选举，目前人(ren)们广泛展望莫迪将大获全(quan)胜并继续他的(de)第三个总理任期(qi)。选举结果既然已几(ji)无争议，那么本次抗议活动爆发的(de)节点又意味着甚么呢？有(you)分析人(ren)士指(zhi)出，此次农民抗议活动的(de)时间点是(shi)莫迪当(dang)局“精心挑选”的(de)。

MSP谈判破裂是(shi)此次抗议活动的(de)导火索。由于分歧巨大，MSP谈判破裂几(ji)乎是(shi)必(bi)然结果——莫迪当(dang)局绝不可能赋(fu)予MSP执(zhi)法意义，因此农民再次爆发抗议只是(shi)时间问题。

既然辩论(lun)无法幸免，关(guan)键就变为辩论(lun)何时发生。莫迪当(dang)局不希望农民问题在(zai)邻近选举时爆发，因此便顺(shun)势而为，存心激化矛盾，争取在(zai)进入大选季之(zhi)前挑破饭桶。如若能解决这一关(guan)键矛盾，必(bi)将收获大量农民的(de)支持；若是(shi)不能解决，至少也能够使其脱敏，不至于对(dui)大选结果产生过于剧烈的(de)影(ying)响。

农民抗议产生哪些后果？对(dui)莫迪改革(ge)有(you)甚么影(ying)响？

对(dui)莫迪当(dang)局而言，农民问题具(ju)有(you)举足轻(qing)重的(de)重要性(xing)。因为农民是(shi)印度最(zui)有(you)影(ying)响力的(de)投票群体之(zhi)一，经常被浪漫化为国家的(de)心脏(zang)和魂魄。若是(shi)抗议活动能够获得上次那样的(de)势头，可能会对(dui)大选前夕的(de)莫迪及(ji)其当(dang)局组成新的(de)考验。

目前看(kan)，此次游行虽然有(you)助于阻挡(dang)党议程，但(dan)恐(kong)难产生本质影(ying)响。

目前国大党首脑拉胡尔·甘地(di)已宣称，若是(shi)上台，将向农民供应有(you)保证的(de)最(zui)低支持价格。然而，从近期(qi)情况看(kan)，国大党所在(zai)的(de)阻挡(dang)党同盟“India”已因合作、政(zheng)治叛逃和意识形状辩论(lun)而支离(li)破碎，堕入杂乱，因此恐(kong)难利用农民抗议的(de)政(zheng)治机会。因此，此次农民抗议仅是(shi)一次看(kan)起(qi)来不错，但(dan)却难以抓住的(de)机会。

现实上，印度的(de)农民、农业问题一直非常严重，农民处境艰难。

虽然印度具(ju)有(you)全(quan)球几(ji)乎最(zui)多的(de)耕地(di)面积，然而长期(qi)以来，印度在(zai)“小农经济”的(de)生产模式主导的(de)情况下，种植成本高效率(lu)低且不说，当(dang)局还需要连续投入大量补贴，而且印度的(de)农业底子(zi)生产资料如种子(zi)、化肥价格却在(zai)不断(duan)上涨，甚至会让部分农民出现“负债种地(di)”的(de)情况。加之(zhi)农业底子(zi)设施广泛落后，农业供应链古代化水平(ping)较(jiao)低，印度农业整体上呈现“大而弱”的(de)特点，缺少国际合作力。

而印度农民群体众多，无论(lun)哪个政(zheng)党都想争夺这部分群体的(de)支持。但(dan)也正是(shi)由于农民的(de)人(ren)口众多，底子(zi)庞大，无论(lun)是(shi)哪个政(zheng)党都不敢(gan)轻(qing)易为农民许诺太(tai)大的(de)长处，不然“牵一发动满身”，一旦满足了农民的(de)诉求，天然需要牺牲(sheng)其他行业的(de)长处，而印度的(de)裙带(dai)资源主义寡头的(de)长处显然不是(shi)印度当(dang)局能够触动的(de)，终究只能以“缓兵之(zhi)计”来按下农民阶层(ceng)的(de)不满情绪。

农业改革(ge)既是(shi)印度底子(zi)性(xing)改革(ge)的(de)核心挑衅之(zhi)一，也是(shi)印度国家治理逆境的(de)一个缩影(ying)。2014年(nian)莫迪领导的(de)印度群众党执(zhi)政(zheng)以来，当(dang)局围绕“发展”和“治理”的(de)主线，在(zai)各范畴先后推(tui)行一系列底子(zi)性(xing)改革(ge)。2019年(nian)莫迪当(dang)局蝉联之(zhi)后，随着其执(zhi)政(zheng)底子(zi)进一步巩固，极为关(guan)键的(de)农业改革(ge)也提上当(dang)局议程。然而经历了2020-2021年(nian)长达(da)一年(nian)的(de)农民抗议游行以及(ji)此次大选前夕的(de)游行，印度当(dang)局不得不重新思考这个困扰印度政(zheng)坛已久的(de)问题。

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