冯小光：生效裁判监督是(shi)民(min)事审查监督的基础性、核心性业务。近年(nian)来，生效裁判监督案件监督率(lu)，抗诉、再审审查发起转变率(lu)等指标逐步提拔，案件全体质效较好。2023年(nian)，全国审查机关共(gong)受理民(min)事生效裁判监督案件8万余件，提出抗诉3800余件，提出再审审查发起1万余件，抗诉转变率(lu)为92.5%，再审审查发起采取率(lu)为92.5%。

2023年(nian)6月26日(ri)，为进(jin)一步加强人民(min)法院、人民(min)审查院之间的协(xie)作配合，更好地施展审判职(zhi)能和审查监督职(zhi)能，配合增进(jin)司法公正，进(jin)步司法效率(lu)，维护司法权威，最高人民(min)审查院与(yu)最高人民(min)法院会签《关于调阅民(min)事、行政诉讼和实(shi)行案件卷宗副卷有关问题的规定(ding)》，在(zai)全国局限内正式建立民(min)事、行政诉讼和实(shi)行监督案件正卷、副卷一并调阅制度。2023年(nian)12月，最高人民(min)审查院与(yu)最高人民(min)法院联合印发《关于规范办理民(min)事再审审查发起案件若干(gan)问题的看(kan)法》，着力解决民(min)事再审审查发起案件提出和办理历程中存(cun)在(zai)的凸起问题，规范人民(min)法院、人民(min)审查院办理民(min)事再审审查发起案件程序，加强同级监督，进(jin)一步提拔法律监督质效和司法公信力，增进(jin)司法公正。同时，最高人民(min)审查院发布“民(min)事再审审查发起典型案例”，连续提拔民(min)事再审审查发起案件办理质效和影响(xiang)力。

习近平总书记(ji)强调，要以(yi)政法工作古代化(hua)支撑和服务中国式古代化(hua)。党的中心工作推动(dong)到那里(li)，司法工作就要跟(gen)到那里(li)。本年(nian)民(min)事审查部分将扎实(shi)推进(jin)“检护民(min)生”专项举措，盘绕就业、食药(yao)、社(she)保等民(min)生热点以(yi)及劳(lao)动(dong)者、消费者、妇女等重点人群(qun)，聚焦一个区域、一类人群(qun)、一个行业等凸起问题，重点加强民(min)生司法保障，应用法治“力度”切实(shi)提拔民(min)生“温度”。具体来说，重点加大对金融领域逃废债、“砍头息”“套路贷”等子(zi)虚(xu)诉讼守法犯罪行为的打击力度。偏重加强民(min)事实(shi)行监督，强化(hua)民(min)事审查与(yu)刑事审查的有序连接。加强对法院行使自由裁量权明显失当行为的监督，增进(jin)统一裁判标准。重点办理与(yu)民(min)生精密(mi)相关的劳(lao)动(dong)者权益保障、涉房地产纠纷(fen)、涉伪劣(lie)商品合同纠纷(fen)、涉人格权纠纷(fen)、涉社(she)会保险纠纷(fen)等监督案件。

推动(dong)实(shi)行监督和审判守法监督向深层次监督转变

汹涌新闻：民(min)事实(shi)行监督和民(min)事审判流动(dong)监督是(shi)民(min)事审查的重要内容。过(guo)去五(wu)年(nian)，对审判流动(dong)和实(shi)行的监督成(cheng)效如何？

冯小光：近年(nian)来，全国审查机关依法推行民(min)事实(shi)行监督和民(min)事审判流动(dong)监督职(zhi)责，促使法院依法规范文明实(shi)行和规范审判流动(dong)，取得了良好效果。2019年(nian)至2023年(nian)，全国审查机关受理民(min)事实(shi)行监督案件逐年(nian)上升，提出审查发起数目分别为2019年(nian)2.3万件、2020年(nian)3.74万件、2021年(nian)5.37万件、2022年(nian)7.14万件、2023年(nian)7.73万件，审查发起采取率(lu)保持在(zai)96%以(yi)上。近年(nian)来，全国审查机关重点对欠妥(tuo)闭幕本次实(shi)行、消极实(shi)行、没有依法采取保全措施或(huo)者守法采取逼(bi)迫实(shi)行措施等严(yan)重侵害当事人实(shi)体和程序权利的守法行为，没有断加大监督力度，并且注重应用类案审查发起，提拔全体监督效能。

2019年(nian)至2023年(nian)，全国审查机关受理民(min)事审判流动(dong)监督案件逐年(nian)上升，提出审查发起数目分别为2019年(nian)1.77万件、2020年(nian)3.26万件、2021年(nian)4.5万件、2022年(nian)6.15万件、2023年(nian)6.93万件，审查发起采取率(lu)保持在(zai)97%以(yi)上。在(zai)第六审查厅的指导下，各地民(min)事审查部分主动(dong)开展民(min)事审判程序守法和审判职(zhi)员守法监监工作，取得了良好效果。比如，一些处所审查机关紧盯退(tui)休、离职(zhi)法官违规担任本院民(min)事案件代理人，公民(min)违规代理问题等新情况开展审查监监工作，并制发审查发起予(yu)以(yi)监督，取得良好效果。广东省察察院针对法院审判庭(ting)和立案庭(ting)之间工作机制没有畅，导致指令再审案件在(zai)两级法院间流转理论(lun)过(guo)长等诉讼拖延情形，制发审查发起，发起规范再审案件处理流转程序。

汹涌新闻：将来审查机关将如何提拔实(shi)行和审判流动(dong)的监督效果？

冯小光：民(min)事实(shi)行监督要牢牢抓住《民(min)事逼(bi)迫实(shi)行法》立法的有益契机，同步加强对实(shi)行权的制约监督，没有断健全实(shi)行监督体制机制。一是(shi)与(yu)法院配合建立实(shi)行监督对接协(xie)调机制，寓支持于监督，完成(cheng)双赢多(duo)赢共(gong)赢。研究落实(shi)好“两高”《关于建立全国实(shi)行与(yu)法律监监工作平台进(jin)一步完善协(xie)作配合工作机制的看(kan)法》，做好与(yu)法院的连接配合，连续推动(dong)检法两院实(shi)行工作信息化(hua)建设，推动(dong)在(zai)信息同享基础上进(jin)行实(shi)时监督。二是(shi)要在(zai)办案中强化(hua)有效监督。对付办案中发明的倾向性、普遍性守法问题，注重应用类案审查发起，提拔全体监督效果。当令开展相关专项流动(dong)推动(dong)实(shi)行监监工作，没有断扩(kuo)展实(shi)行监督影响(xiang)力。三是(shi)推动(dong)完善民(min)事逼(bi)迫实(shi)行立法。推动(dong)《民(min)事逼(bi)迫实(shi)行法》（草案）中关于“审查监督”内容的完善，强化(hua)对实(shi)行权的监督制约，增进(jin)优化(hua)完善实(shi)行权配置与(yu)运行机制。

民(min)事审判流动(dong)监督的重点是(shi)提拔监督质效。一是(shi)要加强深层次监督。通过(guo)对审判守法监督领域办案数目、质量、效果的动(dong)态监测，推动(dong)审判守法监督由瑕疵类监督居多(duo)向深层次守法监督转变。2023年(nian)，安徽省院出台《关于加强民(min)事审判实(shi)行深层次守法行为监督办案工作的指导看(kan)法》，推深做实(shi)深层次守法行为监督，值得各地借鉴。二是(shi)要加强对人监督。要卖(mai)力实(shi)行《民(min)事审查部分移送法律监督线索(suo)工作指引（试行）》和《第五(wu)审查厅与(yu)第六审查厅关于在(zai)民(min)事审查与(yu)司法工作职(zhi)员相关职(zhi)务犯罪侦查工作中完善职(zhi)责分工和加强协(xie)作配合会商纪要》，深挖民(min)事案件面前审判职(zhi)员的守法问题，切实(shi)加强对人监督。三是(shi)要加强类案监督。对付确实(shi)无现实(shi)纠正可能的程序守法，可以(yi)通过(guo)类案监督的体式格局，发起法院加强改进(jin)，提拔审判规范化(hua)程度。

帮助弱势群(qun)体有效行使诉权，客岁支持农夫(fu)工告状超5万件

汹涌新闻：2022年(nian)，最高检印发了《民(min)事审查部分支持告状工作指引》，审查机关民(min)事支持告状制度，解决了一大量诉讼弱势群(qun)体诉讼难、维权难问题。请问以(yi)后(hou)这项制度实(shi)施情况如何？将来审查机关将如何继续做好民(min)事支持告状工作？

冯小光：应勇审查长高度重视支持告状工作，并多(duo)次强调，要通过(guo)支持告状等体式格局，切实(shi)帮助诉讼能力弱、确有困难的弱势群(qun)体依法有效行使诉权。近年(nian)来，全国审查机关依法能动(dong)履职(zhi)，支持告状办案量连续增长。2019年(nian)至2023年(nian)，全国审查机关办理民(min)事支持告状案件分别为1.5万件、2.4万件、4.3万件、6.6万件、7.7万件。2023年(nian)，全国审查机关共(gong)受理支持告状案件10万余件，同比上升约13.9%，审查后(hou)支持告状7.7万余件，同比上升约16.8%，其中支持农夫(fu)工告状5万余件，超过(guo)支持告状总数的一半以(yi)上。目前来看(kan)，支持告状已成(cheng)为审查机关特别是(shi)基层审查机关民(min)事审查办案的最首(shou)要办案范例，在(zai)切实(shi)保障弱势群(qun)体有效行使诉权，维护弱势群(qun)体合法权益方面施展了重要感化(hua)。

2023年(nian)11月，在(zai)第六审查厅的指导下，来自立要劳(lao)务输出大省与(yu)输出大省的12个省（市）审查院会签《加强民(min)事支持告状跨区域协(xie)作框架协(xie)议(yi)》，聚焦未成(cheng)年(nian)人、老年(nian)人、残疾人、妇女、农夫(fu)工等诉讼能力偏弱的民(min)事主体，加大对撤销、变革监护权，追索(suo)抚养费、赡养费，哀求残疾补偿金，追索(suo)劳(lao)动(dong)报酬等重点范例案件的民(min)事支持告状跨区域协(xie)作力度。协(xie)作机制旨在(zai)冲破地域限制，配合探索(suo)建立省级层面民(min)事支持告状跨区域协(xie)作机制，为更多(duo)特殊群(qun)体寻求司法保护提供便利，没有断推动(dong)民(min)事支持告状制度创(chuang)新发展。

2024年(nian)，全国审查机关将更加主动(dong)顺应人民(min)大众日(ri)趋加强的权利认(ren)识和法治需求，规范适用支持告状制度，审慎(shen)拓展支持告状案件范例,防止支持告状制度滥用和对象泛化(hua)。最高检将着力完善支持告状制度的顶层计划，主动(dong)推动(dong)与(yu)最高法会签支持告状规范性文件，以(yi)便高质效开展好民(min)事支持告状工作。

亮剑子(zi)虚(xu)诉讼，将开展子(zi)虚(xu)诉讼专项惩治举措

汹涌新闻：亮剑子(zi)虚(xu)诉讼，是(shi)民(min)事审查监督的一项重点工作。请问过(guo)去5年(nian)审查机关整(zheng)治子(zi)虚(xu)诉讼成(cheng)效如何？

冯小光：近年(nian)来，全国审查机关连续加大对子(zi)虚(xu)诉讼监督力度，高质效办理了一批子(zi)虚(xu)诉讼监督案件，取得了良好效果。过(guo)去五(wu)年(nian)，全国审查机关通过(guo)提出抗诉和制发审查发起，监督纠正子(zi)虚(xu)诉讼案件4.59万余件，有效停止子(zi)虚(xu)诉讼的发生和蔓延。

2020年(nian)7月，为进(jin)一步强化(hua)对子(zi)虚(xu)诉讼的审查监督，针对人民(min)法院防范与(yu)制裁子(zi)虚(xu)诉讼工作中存(cun)在(zai)的问题，最高人民(min)审查院向最高人民(min)法院发出审查发起书（即“五(wu)号(hao)审查发起”），就子(zi)虚(xu)诉讼认(ren)定(ding)标准、程序处理、协(xie)调配合、问责制度等方面向法院提出审查发起。审查发起制发以(yi)来，全国审查机关以(yi)“五(wu)号(hao)审查发起”的落实(shi)为契机，进(jin)一步加强与(yu)法院、公安机关、司法行政机关等部分的相同，建立子(zi)虚(xu)诉讼案件线索(suo)移送、联合查办、效果反应等合作机制，加大对子(zi)虚(xu)诉讼的惩治力度，维护司法权威和司法公信力，配合营造诚实(shi)取信的诉讼环境。

汹涌新闻：目前哪些领域子(zi)虚(xu)诉讼较多(duo)？对付子(zi)虚(xu)诉讼，审查机关将采取何种方法惩治？

冯小光：从审查机关办理子(zi)虚(xu)诉讼案件的情况来看(kan)，子(zi)虚(xu)诉讼案件范例多(duo)样，涉及领域广泛，社(she)会危害严(yan)重。子(zi)虚(xu)诉讼经常涉及民(min)间借贷、离婚产业支解、公司分立或(huo)合并、企业破产、劳(lao)动(dong)争议(yi)、知识产权保护、保险等。民(min)间借贷历来是(shi)子(zi)虚(xu)诉讼的高发易发领域。作为泛博民(min)事主体获得生产、生活、投资(zi)的重要渠道，民(min)间借贷一方面有简便、活泼和广泛的特性，另一方面，也存(cun)在(zai)自觉、无序和潜伏的问题，游(you)离在(zai)国家金融监管体系的边沿，为守法行为人双方或(huo)者串(chuan)通假造案件事实(shi)、伪造证据提供了可能，近年(nian)来，“套路贷”子(zi)虚(xu)诉讼浮现明显增多(duo)趋势，成(cheng)为社(she)会“公害”。一些新领域、新范例的案件也没有断出现。

下一步，各级审查机关要通过(guo)大数据分析、信息同享等有效手段(duan)完成(cheng)多(duo)方聚力，全方位加强子(zi)虚(xu)诉讼监督，营造诚实(shi)取信的诉讼环境，维护司法权威和司法公信力。一是(shi)组织开展子(zi)虚(xu)诉讼专项惩治举措。本年(nian)，最高检将联合政法各单元(yuan)配合开展子(zi)虚(xu)诉讼联合防治工作，组织开展子(zi)虚(xu)诉讼专项惩治举措，各级审查机关落实(shi)好有关请求，按照法定(ding)职(zhi)责分工负责、协(xie)作配合。二是(shi)推动(dong)建立常态化(hua)联防联控工作机制。推动(dong)各政法机关通过(guo)联合调研、会签文件、信息同享等，建立线索(suo)移送、联合查办、效果反应等合作机制。三是(shi)要注意加强对子(zi)虚(xu)诉讼的范例分析，推动(dong)类案监督，提拔监督质效。